古典管理理论

本节导读

大纲第一篇第一章「管理的历史发展」从早期的管理思想讲起，接着是泰罗的科学管理理论、法约尔的管理职能及一般管理理论。这一节把这些内容连同韦伯的行政组织理论一起讲，它们合称古典管理理论。常见资料说，管理学原理部分的选择题较多考西方管理学家提出的理论（以当年考试大纲为准）。「科学管理」「例外原则」「理想的行政组织体系」这些概念，也适合按名词解释和简答题准备。

学完这一节，你应该能把人物、著作和核心观点一一对上，能说清泰罗、法约尔、韦伯各自研究的是哪一个层面的问题，并能用他们的原则分析一个简单的管理情境。

早期的管理思想

工厂制度兴起以后，一些经济学家和工厂主开始系统地思考管理问题。下面三位是教材里最常提到的：

人物	代表著作或做法	主要观点
亚当·斯密（英国）	《国富论》	劳动分工能提高劳动生产率，原因有三：工人熟练程度提高、节省从一种工作转到另一种工作的时间、促进工具的改良和机器的发明；提出「经济人」的观点
罗伯特·欧文（英国）	在自己经营的工厂里推行改革	重视人的因素：改善劳动条件、缩短工作时间、为工人提供住房和子女教育，被称为人事管理之父
查尔斯·巴贝奇（英国）	《论机器和制造业的经济》	把分工的分析推进了一步，认为脑力劳动也可以分工；主张工人按贡献分享利润

这些思想还比较零散，没有形成体系。真正把管理当成一门学问来研究，是从十九世纪末、二十世纪初的古典管理理论开始的。

泰罗的科学管理理论

中心问题与主要内容

泰罗（也译泰勒，美国）被称为「科学管理之父」，代表作是《科学管理原理》。他在工厂里做过搬运生铁、铁锹作业、金属切削等一系列试验，要解决的中心问题是：怎样提高劳动生产率。他的回答是用科学的方法代替凭经验办事。主要内容如下：

要点	内容
制定工作定额	通过时间研究和动作研究，确定工人在标准条件下「合理的日工作量」
挑选第一流的工人	让人的能力与工作相匹配，并培训他们按标准方法操作
标准化	操作方法、工具、机器、材料和作业环境都标准化
差别计件工资制	完成定额的按较高的工资率计酬，完不成的按较低的工资率计酬
计划职能与执行职能分开	设专门的计划部门，用科学方法制定标准，工人只负责执行
职能工长制	一个工长只承担一项管理职能，工人要听几个职能工长的指挥
例外原则	高级管理人员把例行事务授权给下级，自己只处理例外的重大事项
心理革命	劳资双方把注意力从如何分配盈余转到如何增加盈余上来，以合作代替对抗

怎么评价

科学管理的贡献在于第一次用系统的试验和测量研究工作本身，使管理从经验走向科学，大幅提高了生产效率。它的局限也很明显：把工人看成只追求经济利益的「经济人」，研究的范围主要是车间和作业层面，没有涉及整个企业的经营管理。与泰罗同时代的甘特（发明了以他命名的进度图表）、吉尔布雷斯夫妇（动作研究）等人，也属于科学管理的推动者。

法约尔的一般管理理论

六种活动与五项职能

法约尔（法国）长期担任一家大型矿冶公司的总经理，代表作是《工业管理与一般管理》，被称为「现代经营管理之父」。他从企业整体和高层管理者的角度研究管理：

• 企业的全部活动可以分为六类：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动。管理只是其中一类，经营的范围比管理大。
• 管理活动包括五项职能（也叫五要素）：计划、组织、指挥、协调、控制。

这五项职能后来成为管理过程学派的理论框架，现在通行教材讲「计划、组织、领导、控制」，就是从这里演变来的。

十四条管理原则

法约尔提出了十四条一般管理原则，前七条如下：

序号	原则	要点
1	劳动分工	专业化可以提高效率，管理工作也适用
2	权力与责任	有权力就有相应的责任，二者要对等
3	纪律	组织成员要遵守协定，纪律靠好的领导和公平的协定来维持
4	统一指挥	一个下级只接受一个上级的命令
5	统一领导	目标相同的一组活动，只有一个领导人和一个计划
6	个人利益服从整体利益	个人或小团体的利益不能凌驾于组织利益之上
7	人员的报酬	报酬要公平合理，对员工和企业都有利

后七条讲的是集权的程度、上下级关系和人员的稳定：

序号	原则	要点
8	集中	集权与分权的程度要根据企业的具体情况来定
9	等级制度	从最高层到最低层的权力线叫等级链，信息一般按等级链传递；同级之间经上级同意可以直接横向联系，这条横向通道叫「跳板」（也叫法约尔桥）
10	秩序	人和物都要各在其位
11	公平	以善意和公道对待下属
12	人员的稳定	人员频繁变动不利于工作，要有计划地培养和保持人员
13	首创精神	鼓励员工提出和实施计划
14	人员的团结	注重团队精神，避免分裂

韦伯的行政组织理论

三种权力

韦伯（德国）被称为「组织理论之父」，提出了理想的行政组织体系（也译官僚制、科层制）。他认为任何组织都要以某种权力为基础，权力有三种：

权力	来源
传统的权力	传统惯例或世袭得来的地位
超凡的权力	对个人的崇拜和迷信，也叫个人魅力型的权力
法定的权力	依照法律和规章取得的职位，也叫理性—合法的权力

韦伯认为只有法定的权力才能作为理想行政组织的基础：它按规则办事，不依赖某个人，组织才能稳定、连续地运转。

理想行政组织的特点

理想的行政组织体系一般概括为六个特点：明确的分工；自上而下的等级系统；人员按技术资格考核或教育挑选；管理人员是职业化的，有固定的薪金和明文规定的升迁制度；成员要遵守严格的规则和纪律；组织中人与人之间是非人格化的关系，按规则而不按个人感情办事。

三位代表人物比一比

人物	研究的层面	关注的核心
泰罗	车间和作业层面	用科学方法提高劳动生产率
法约尔	企业整体和高层管理	管理的职能与一般原则
韦伯	组织结构本身	以法定权力为基础的理想组织形式

易错提醒

• ❌ 职能工长制是法约尔提出的。
  ✅ 职能工长制出自泰罗。法约尔主张一个下级只听一个上级的，职能工长制让工人同时听几位工长指挥，正好与他的主张相冲突。

• ❌ 统一指挥和统一领导是一回事。
  ✅ 统一指挥管的是「一个人听谁的」，统一领导管的是「一组目标相同的活动由谁牵头、按哪个计划」。

• ❌ 法约尔认为管理就是企业经营的全部。
  ✅ 管理只是六类活动之一，他明确把经营和管理区分开。

• ❌ 科学管理就是一套计件工资办法。
  ✅ 差别计件工资只是手段之一，核心是用科学方法代替经验，并要求劳资双方来一场心理革命。

• ❌ 韦伯说的「官僚制」就是贬义的官僚主义。
  ✅ 韦伯讲的是一种按规则、分工和等级运转的理性组织形式，是中性的学术概念。

例题精讲

例题 1（单选）

法约尔把企业的全部活动概括为六类。下列不属于这六类的是：

• A. 技术活动
• B. 安全活动
• C. 人事活动
• D. 会计活动

答案：C

解析：六类活动是技术、商业、财务、安全、会计、管理。人事工作在法约尔的分类里包含在管理活动之中，并没有单列为一类。

例题 2（简答）

简述韦伯理想的行政组织体系的主要特点。

答题要点示范：

1. 明确的分工：每个职位的权力和责任都有明文规定。
2. 自上而下的等级系统：各职位按权力等级组织，下级接受上级的控制和监督。
3. 人员的任用：按技术资格考核或教育训练挑选人员。
4. 职业管理人员：管理人员是专职的，领取固定薪金，有明文规定的升迁制度。
5. 遵守规则和纪律：所有成员都按统一的规则和程序办事。
6. 非人格化的关系：人与人之间按规则打交道，不受个人感情的影响。

点评：简答题按要点给分，六个要点各写一句解释即可；最后可以补一句「这种组织以法定的权力为基础」，显示你知道它的理论前提。

本节小结

• 早期管理思想：亚当·斯密讲劳动分工和经济人，欧文重视人的因素，巴贝奇进一步分析分工并主张分享利润。
• 泰罗：科学管理之父，中心问题是提高劳动生产率；工作定额、第一流的工人、标准化、差别计件工资、计划与执行分开、职能工长制、例外原则、心理革命。
• 法约尔：现代经营管理之父，六类活动、五项职能、十四条原则，注意统一指挥与统一领导的区别。
• 韦伯：组织理论之父，三种权力中只有法定的权力能作为理想行政组织的基础；理想行政组织有六个特点。
• 三人分别从作业层面、企业整体、组织结构三个角度奠定了古典管理理论。