社会保障理论探讨与老年保障

本节导读

这一节对应大纲第九章「社会保障的理论探讨」（市场经济与社会保障、政府与社会保障、公平与效率、权利与义务、两种制度的再分配效应分析、我国新型的社会保险制度的目标模式）和第十章「老年保障」（概念和意义、理论与学说、制度实施、国际比较、我国的发展与改革、老年护理、多支柱体系、企业年金）。「企业年金」「社会统筹与个人账户相结合」适合出名词解释；「三支柱模式」「公平与效率的关系」适合出简答；「我国养老保险制度的改革与完善」适合出论述。

社会保障的理论探讨

市场经济、政府与社会保障

市场经济需要社会保障：劳动力要自由流动，风险要社会化分散，企业要在公平的负担下竞争，社会要稳定。社会保障也要适应市场经济：资金来源社会化、管理服务社会化、制度法制化、保障多层次。

政府在社会保障中的责任是：立法和制定政策；财政支持和兜底；监督管理；直接提供基本保障。但政府不能包办一切，企业、个人、家庭和社会组织都要承担相应的责任。

公平与效率、权利与义务

社会保障以公平为首要价值，同时要兼顾效率：保障水平过低，起不到保障作用；过高，会加重企业负担、削弱工作积极性，出现「福利依赖」。社会保险强调权利与义务相对应，缴费是享受待遇的前提；社会救助则以公民身份和生活困难为条件，不以缴费为前提。

两种制度的再分配效应

大纲这一节说的「两种制度」，通行教材一般理解为现收现付制和基金积累制，以《大纲及指南》为准：

制度	再分配效应
现收现付制	以在职一代的缴费支付退休一代的待遇，主要是代际之间的再分配；待遇与缴费不完全挂钩时，还有同代人中高收入者向低收入者的再分配
基金积累制（个人账户）	参保者自己年轻时缴费、年老时领取，主要是个人一生中不同时期之间的收入平滑，代内互济作用弱

我国新型社会保险制度的目标模式

1993 年党的十四届三中全会提出，城镇职工养老和医疗保险实行社会统筹和个人账户相结合。统账结合是部分积累模式：社会统筹体现互助共济和公平，个人账户体现自我保障和激励，兼顾公平与效率。

老年保障

概念和意义

老年保障是国家和社会为老年人提供的经济保障、医疗保障、照料服务和精神慰藉的总称，核心是养老保险。按国际通行标准，一个国家或地区 60 岁以上人口占总人口的比例达到 10%，或 65 岁以上人口占比达到 7%，就进入了老龄化社会。人口老龄化、家庭小型化，使老年保障成为社会保障中分量很重的部分。

养老保险的理论与学说

莫迪利安尼的生命周期假说认为，人们会在一生中平滑地安排消费，工作时储蓄、退休后动用储蓄，这为养老储蓄提供了依据。萨缪尔森用代际交叠模型说明现收现付制的合理性；后来的研究指出，人口增长率与实际工资增长率之和大于实际利率时，现收现付制比基金积累制更有利（拓展，了解即可）。

制度实施与国际比较

制度实施要确定覆盖范围、资格条件（法定退休年龄、最低缴费年限）、筹资方式和待遇计发办法。待遇计发有两种基本类型：待遇确定型，按工资和工龄确定养老金；缴费确定型，按账户积累额确定养老金。

国际上，德国以社会保险为主、现收现付；英国、瑞典有覆盖全民的国民年金，瑞典 20 世纪 90 年代末改为名义账户制；新加坡、智利实行个人账户积累。

我国养老保障的发展与改革

时间	改革
1951 年	《劳动保险条例》建立企业职工劳动保险
1991 年	国务院决定建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次制度，费用由国家、企业、个人三方负担
1995 年	确定社会统筹与个人账户相结合，提供两种实施办法由各地选择
1997 年	统一企业职工基本养老保险制度，个人账户按本人缴费工资的 11% 建立
2005 年	个人账户规模调整为本人缴费工资的 8%，全部由个人缴费形成；改革基本养老金计发办法