行政领导与行政决策

本节导读

这一节对应大纲第三章「行政领导」（概述、结构与过程、方式类型和内容）和第四章「行政决策」（概述、体制、过程）。「行政决策」「追踪决策」「非权力性影响力」适合出名词解释；「行政决策体制的构成」「行政决策的程序」适合出简答；「怎样推进行政决策科学化、民主化、法治化」适合出论述或案例分析。

学完这一节，你应该能分清权力性影响力和非权力性影响力，说出领导班子结构的几个方面，记住决策体制的四个子系统和决策程序，并能分析一项决策在程序上的得失。

行政领导概述

含义与特点

行政领导是行政机关中经选举或任命、享有法定权力的领导者，依法指挥、带领和协调所属人员实现行政目标的活动。它有几个特点：权威性（以法定权力为基础）；执行性（执行权力机关的决定和上级的命令）；综合性（统筹多方面的工作）；服务性（为人民服务）。

领导者的影响力

类型	构成因素	特点
权力性影响力	传统因素（人们对领导者的传统服从观念）、职位因素、资历因素	由外界赋予，带有强制性，随职位的变化而变化
非权力性影响力	品格因素、才能因素、知识因素、感情因素	来自领导者自身，靠自然的信服，作用更持久

好的领导者靠职位，更靠自身的品德和能力；后者是领导威信的根本来源。

行政领导的结构与过程

领导班子的结构

领导班子是一个群体，讲究合理搭配、优势互补：

结构	要求
年龄结构	老、中、青结合，形成梯次
知识结构	文化程度和知识面互相补充
专业结构	不同专业的人合理搭配，适应分管工作的需要
智能结构	善于决策的、善于组织的、善于协调的人各有所长
气质结构	性格气质互补，避免清一色

领导过程

行政领导活动一般经过确定目标和决策、组织实施和用人、指挥协调、监督检查、总结评价几个环节，循环往复。大纲这一节的具体条目以《大纲及指南》为准。

行政领导的方式、类型和内容

按领导者运用权力的方式，勒温把领导方式分为三种：专制（集权）型，一切由领导者决定；民主型，吸收下属参与决策；放任型，领导者很少干预。另一种分法看领导者的侧重点：以工作为中心，还是以人为中心。

行政领导的主要内容可以归纳为五项：决策（首要职责）、用人（选拔和使用干部）、指挥协调、激励、监督。领导艺术常讲授权、用人、处事和时间管理几个方面，处事要抓住主要矛盾，像弹钢琴一样统筹兼顾。

行政决策概述

行政决策是行政机关为履行职能、实现行政目标，依法对需要解决的问题拟订并选择行动方案的过程。它的特点是主体特定、内容公共、依法进行、具有权威性。

常见的分类：按地位和作用分为战略决策和战术决策；按问题是否重复出现分为程序化决策和非程序化决策；按条件是否确定分为确定型、风险型和不确定型决策；按主体分为个人决策和集体决策。

行政决策的原则常讲：信息原则、预测原则、系统原则、可行性原则、对比选优原则和民主集中原则。

行政决策体制

子系统	地位和作用
中枢系统	由拥有决策权的领导者组成，负责确定问题、选定方案、作出最后决定，是体制的核心
咨询系统	又叫参谋或智囊系统，由专家和研究机构组成，提供方案、开展论证，不作最后决定
信息系统	收集、加工、传递信息，为决策提供依据
监控系统	监督决策过程和执行，发现偏差及时反馈和纠正