社会保障的作用、公平、权利与立法

本节导读

这一节对应大纲第五至八章，四章都偏理论：第五章「社会转型期的社会保障贡献与作用」、第六章「收入不平等与社会保障」、第七章「社会保障的国民权利决定论」、第八章「社会保障立法」。「基尼系数」「社会保障权」「相对贫困」适合出名词解释；「社会保障立法应坚持的原则」适合出简答；「社会保障在社会转型期的作用」「怎样完善我国社会保障立法」适合出论述。

大纲这四章节以下的条目网上没有转录，本节按通行教材讲，具体条目以《大纲及指南》为准。

社会转型期的社会保障贡献与作用

转型期社会风险的特征

社会转型指从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会、从乡村社会向城市社会的转变。这一时期社会风险有几个特征：风险种类增多（失业、收入差距扩大、人口流动、老龄化等同时出现）；个人风险社会化（单位和家庭的保障功能减弱，个人难以独自应对）；风险相互叠加、容易集中爆发。

转型期社会保障的特点

社会保障本身也在转型：从「国家—单位保障」转向「国家—社会保障」；新旧制度并存，存在转制成本和历史欠账；覆盖面由城镇职工逐步扩大到全体国民；城乡之间、群体之间的制度差别有待整合。

作用

社会保障在转型期的作用常讲五点：（1）社会「稳定器」和「安全网」，化解转型风险；（2）为经济体制改革特别是国有企业改革提供配套支持；（3）促进劳动力流动，有利于全国统一劳动力市场的形成；（4）调节收入分配，缩小差距；（5）稳定消费预期，扩大内需，促进经济发展。

收入不平等与社会保障

市场经济与收入不平等

市场按照劳动、资本、技术等要素的贡献分配收入，人们的禀赋、能力、机会不同，收入必然有差距。衡量收入差距常用洛伦兹曲线和基尼系数：洛伦兹曲线越弯曲，分配越不平等；基尼系数在 0 到 1 之间，越接近 1 差距越大，国际上通常把 0.4 作为收入差距的「警戒线」。

收入不平等的合理性辨识

类型	来源	态度
合理的不平等	在机会公平的前提下，来自努力、贡献、承担风险的差别	承认，有激励作用
不合理的不平等	来自垄断、特权、腐败、歧视、机会不均的差别	要通过制度加以纠正

罗尔斯在《正义论》中提出，社会和经济的不平等应当这样安排：使社会中最少受惠者获得最大利益（差别原则），并且依附于在机会公平平等条件下向所有人开放的职位（机会公平原则）。

政府的作用：效率、公平与稳定

初次分配主要由市场进行，注重效率；再分配主要由政府进行，更加注重公平，手段有税收、社会保障和转移支付。政府还要防止收入差距过大引发社会不稳定。社会保障是再分配的重要工具：在高收入者与低收入者之间、健康者与患病者之间、在职一代与退休一代之间调节收入。

贫困救助与社会收益改变

贫困分绝对贫困（收入不能维持基本生存需要）和相对贫困（收入明显低于社会平均水平）。救助贫困不只是给困难者的帮助，也会改变整个社会的收益：同样一笔钱给穷人带来的效用更大；贫困减少能降低疾病、犯罪等社会成本；贫困家庭的子女能受到教育，提高人力资本。

社会保障的国民权利决定论

这一章的核心观点是：社会保障不是国家的恩赐，而是国民的基本权利。

依据	内容
社会公平原则	每个社会成员都应当分享经济社会发展的成果，基本生活不应因年老、疾病、失业而失去保障
国际文件	《世界人权宣言》第二十二条规定每个人作为社会的一员有权享受社会保障；《经济、社会及文化权利国际公约》第九条规定人人有权享受社会保障，包括社会保险
我国宪法	第四十五条规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利
马歇尔的公民身份理论	公民身份包括民事权利、政治权利和社会权利，大致在 18、19、20 世纪先后确立，社会权利包括享有经济福利和保障的权利