土地管理概述、理论基础与土地权籍

本节导读

从这一节起是专业知识部分的土地资源管理学，共 3 节，选答土地资源管理学的考生要精学。这一节对应大纲第一章「土地管理概述」、第二章「土地资源管理的理论基础」和第三章「土地权籍管理」。「土地」「级差地租」「地籍」适合出名词解释；「土地的特性」「土地权籍管理的内容」适合出简答。大纲编写以后，土地管理的机构和登记制度都有变化，讲到时写现行情况。

土地的基本概念

含义与特性

土地是地球表面一定立体空间内，由气候、地貌、岩石、土壤、水文、植被等要素构成，并包含人类活动成果的自然经济综合体。

特性	内容
自然特性	位置的固定性；面积的有限性；质量的差异性；功能的永久性（合理利用就能永续使用）
经济特性	供给的稀缺性；利用方向变更的困难性；报酬递减的可能性；利用后果的社会性（影响邻近土地和整个社会）

分类与所有制

土地管理法按用途把土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。按宪法规定：城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

土地管理的目的、任务和内容

土地管理是国家运用行政、经济、法律、技术等手段，对土地的占有、利用、收益和处分进行的管理。它的目的是维护土地的社会主义公有制，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会的可持续发展。主要内容有：土地权籍管理、土地利用管理、土地资产（市场）管理、土地行政管理和土地信息管理，正好对应大纲第三至七章。

土地管理的原则和方法

土地管理法规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地管理的原则通行教材常讲：维护土地公有制；统一管理；依法管理；经济效益、社会效益和生态效益相统一；保护耕地。

方法有行政方法（规划、计划、审批、命令）、经济方法（地价、税收、收费、补偿）、法律方法（依法管理、依法查处违法行为）、技术方法（遥感、测绘、信息系统）和宣传教育方法。

土地资源管理的理论基础

理论	要点
发生学理论	土地是在长期自然历史过程中形成和演变的综合体，遵循地带性和非地带性规律，是土地分类和土地区划的依据
土地经济理论	地租理论、土地报酬递减规律、土地产权理论
土地利用和区域开发理论	区位论、增长极理论、点轴开发理论
土地生态系统理论	土地是一个生态系统，要维持生态平衡，考虑土地承载力，实现可持续利用

地租理论

古典经济学的配第最早提出地租的概念，李嘉图系统论述了级差地租。马克思把资本主义地租分为：级差地租 I，由土地肥沃程度和位置的差别形成；级差地租 II，在同一块土地上连续追加投资，由各次投资劳动生产率的差别形成；绝对地租，由土地私有权的垄断形成，租种最劣等的土地也要缴纳；垄断地租，由某些土地的特殊稀缺性形成。地价可以看作地租的资本化。

土地报酬递减规律是指：在技术不变的条件下，对一定面积的土地连续追加投入，超过一定限度后，每单位追加投入带来的报酬会递减。

区位论

人物	著作或理论	要点
杜能	农业区位论，《孤立国》（1826）	围绕城市，因运费不同形成同心圆状的农业圈层
韦伯	工业区位论（1909）	工业布局取决于运费、劳动力和集聚三个因素
克里斯泰勒	中心地理论（1933）	城镇按等级分布，市场区呈六边形
佩鲁	增长极理论	经济增长集中在少数有创新能力的产业和地区，再向外扩散