社会保障基金与社会保障管理

本节导读

这一节对应大纲第三章「社会保障基金」（概念、特征、筹集、分配、保值增值、管理、监督）和第四章「社会保障的管理」（管理体制的构成、完善原则、机构设置、国外类型、我国的改革）。「社会保险基金」「现收现付制」「部分积累制」适合出名词解释；「三种筹资模式的比较」「基金投资的原则」适合出简答；基金被挪用、管理混乱的材料适合出案例分析。

学完这一节，你应该能说清社会保险基金有哪些特征、怎样筹集和管理，比较三种筹资模式的利弊，并能说出我国社会保障管理体制改革的几个节点。

社会保险基金的概念与特征

社会保险基金是按照法律规定，由用人单位和个人缴费以及政府补贴等渠道筹集，用于保障参保人员在年老、疾病、失业、工伤、生育等情况下基本生活的专项资金。

它的特征有：强制性（依法征缴，不能自愿选择）；互济性（众人缴费、少数人受益，风险共担）；专用性（专款专用，任何组织和个人不得侵占、挪用）；储备性（一部分基金要积累起来以备将来支付）；社会性（覆盖面广，关系千家万户）。

社会保障基金的范围比社会保险基金宽，还包括财政安排的社会救助、社会福利资金，以及全国社会保障基金。全国社会保障基金是 2000 年设立、由中央政府集中的社会保障战略储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营。

社会保障基金的筹集与分配

三种筹资模式

模式	做法	利	弊
现收现付制	以当期收入支付当期待遇，以支定收，基本不留积累	简便，没有基金贬值的风险，有代际再分配的作用	受人口年龄结构影响大，老龄化时缴费负担迅速加重
完全积累制	参保人在职时缴费积累在账户里，退休时用积累额支付待遇	激励作用强，能应对老龄化	面临通货膨胀和投资风险，互济性弱
部分积累制	介于两者之间，一部分现收现付、一部分积累	兼顾互济与激励，分散风险	制度设计和管理比较复杂

筹资方式与渠道

筹资方式有两种：征收社会保险费（我国）或开征社会保障税（如美国）。我国的社会保险费过去由社会保险经办机构或税务机关征收，大纲出版以后改为由税务部门统一征收，以现行规定为准。筹资渠道有用人单位缴费、个人缴费、财政补贴、基金投资收益和社会捐赠。

分配

基金的分配就是待遇给付，要坚持保障基本生活、权利与义务相对应、兼顾公平与效率、与经济发展水平相适应等原则。给付方式有现金给付（养老金、失业保险金）和服务给付（医疗服务、康复服务）。

社会保障基金的保值增值、管理与监督

保值增值

结余基金如果只存起来，会因通货膨胀而贬值，所以要投资运营。投资要坚持安全性、收益性、流动性三原则，其中安全性是首要原则，还要分散投资、控制风险。大纲时期，基本养老保险结余基金主要存银行和购买国债；后来国家出台了基本养老保险基金委托投资的办法，投资范围有所扩大，以现行规定为准。

管理

社会保险法规定的管理要求主要有：各项社会保险基金按险种分别建账、分账核算（2018 年修正后，基本医疗保险基金与生育保险基金合并建账和核算，以现行规定为准）；专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用；存入财政专户；通过预算实现收支平衡；不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用。社会保险基金预算是我国政府预算体系中的一本独立预算。