社会保障概论与国际模式

本节导读

从这一节起是专业知识部分的社会保障学，共 6 节，选答社会保障学的考生要精学。大纲有 16 章，本课按顺序并成 6 节。这一节对应第一章「社会保障概论」（理论基石、基本概念、目前我国的社会保障体系、社会保障与公共政策）和第二章「国际社会保障制度及其类型」（西方国家社会保障制度的发展、三大模式、启示与借鉴）。「社会保障」「社会救助」「贝弗里奇报告」适合出名词解释；「三大模式的特点」适合出简答；「国外社会保障制度对我国的启示」适合出论述。

学完这一节，你应该能分清社会保障的几个基本概念，说出几种理论的主张，记住西方社会保障制度发展的几个节点，并能比较三大模式。

社会保障的理论基石

理论	代表人物	主要观点
德国新历史学派	施穆勒、瓦格纳	国家除了维护秩序，还应直接承担增进社会福利的职能，是俾斯麦社会保险立法的理论依据
福利经济学	庇古	在国民收入总量不变时，收入分配越均等，社会经济福利越大，主张把富人的部分收入转移给穷人
凯恩斯主义	凯恩斯	萧条的根源是有效需求不足，主张国家干预，社会保障可以扩大需求、稳定经济
贝弗里奇的福利国家思想	贝弗里奇	建立覆盖全民、统一缴费、统一给付、保障基本生活的社会保障制度
新自由主义	哈耶克、弗里德曼	批评福利国家损害效率和自由，主张缩小政府责任、发挥市场和个人的作用
第三条道路	吉登斯	变消极福利为积极福利，强调「无责任即无权利」，建设社会投资国家

马克思在《哥达纲领批判》中提出，社会总产品在分配给个人之前要作几项扣除，其中包括应付不幸事故、自然灾害的后备基金或保险基金，以及为丧失劳动能力的人设立的基金。这是社会保障的马克思主义理论依据。

社会保障的基本概念

社会保障是国家和社会依法通过国民收入的再分配，对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害或其他生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。我国宪法规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

项目	对象与特点
社会保险	核心部分，面向劳动者，包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险；强制参加，以缴费为前提，权利与义务对应，互助共济
社会救助	最后一道安全网，面向生活困难的社会成员；不需要事先缴费，按经济状况审查的结果给予帮助
社会福利	面向全体或特定人群（老年人、儿童、残疾人），提高生活质量
社会优抚	面向军人及其家属等特定对象，给予优待、抚恤和安置

社会保障的特征是社会性、强制性、互济性、福利性和法制性。

目前我国的社会保障体系

大纲时期，我国社会保障体系一般概括为社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四大部分，以社会保险为核心，另有企业年金、商业保险、慈善事业等补充保障。党的十八大提出「全覆盖、保基本、多层次、可持续」的方针；党的二十大报告提出健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，以现行文件为准。

社会保障与公共政策

社会保障是公共政策中社会政策的核心部分。它的政策目标是保障基本生活、促进社会公平、维护社会稳定；政策手段有立法、财政投入、基金管理和公共服务；政策的制定和调整受经济发展水平、人口结构、政治制度和文化传统影响。大纲这一节的具体条目以《大纲及指南》为准。