教育政策法规与学校人力资源管理

本节导读

这一节对应大纲第三章「教育政策与法规」（概述、教育政策制定的理论模式、教育政策与教育管理、教育法与教育管理）和第四章「学校人力资源管理」（意义和过程、教育领导者及其管理、教师管理）。「教育政策」「教师资格制度」「教师聘任制」适合出名词解释；「教育政策与教育法规的区别和联系」「我国教育法律体系」适合出简答；学校与教师之间的纠纷适合出案例分析。

教育政策与法规概述

教育政策是政党和国家为实现一定时期的教育目标而制定的行动准则；教育法规是有立法权的国家机关依照法定程序制定的、调整教育关系的规范性文件的总称。

比较项	教育政策	教育法规
制定主体	政党和国家机关	有立法权的国家机关
表现形式	决定、意见、纲要、通知等	法律、行政法规、地方性法规、规章
约束力	主要靠组织和行政手段推行	以国家强制力保证实施
稳定性	比较灵活，随形势调整	比较稳定，修改要经法定程序

两者的联系：教育政策是制定教育法规的依据，教育法规是把成熟的教育政策定型化、条文化；两者都是教育管理的依据。

教育政策制定的理论模式

模式	要点
理性模式	掌握全部信息，比较全部方案，选出最优
渐进模式	在现行政策基础上小步调整（林德布洛姆）
综合扫描模式	对全局粗略扫描、对关键问题深入分析（埃齐奥尼）
精英模式	政策反映少数精英的价值和偏好，自上而下推行
团体模式	政策是各种利益团体相互竞争、博弈达成的平衡
垃圾桶模式	在目标模糊、技术不确定、参与者流动的「有组织的无政府状态」中，问题、方案、参与者和选择机会几股溪流偶然交汇才形成决策（科恩、马奇、奥尔森）

前三种在公共管理学第 5 节讲过，这里重点记后三种。

教育政策与教育管理

教育政策是教育管理的依据和方向，也是管理的重要手段；教育管理是执行教育政策的过程，政策目标要靠管理活动落实；管理实践又为政策的调整提供反馈。

教育法与教育管理

我国的教育法律体系

层次	内容
宪法	规定国家发展社会主义的教育事业，公民有受教育的权利和义务
教育基本法	《中华人民共和国教育法》（1995 年），对各级各类教育作出全面规定
教育单行法律	学位条例（1980 年）、义务教育法（1986 年，2006 年修订）、教师法（1993 年）、职业教育法（1996 年）、高等教育法（1998 年）、民办教育促进法（2002 年）等
教育行政法规	如国务院制定的《教师资格条例》
地方性教育法规与教育规章	地方人大和政府、国务院部门制定

大纲出版以后，又制定了家庭教育促进法、学前教育法、学位法等，学位条例已被学位法取代，以现行法律为准。

依法治教

教育管理要从主要靠行政命令转向依法管理：教育行政部门依法行政，学校依法办学、依章程自主管理。教育法律责任有行政责任、民事责任和刑事责任；权利受到侵害时，可以通过申诉、行政复议、行政诉讼等途径救济。

学校人力资源管理

意义和过程

学校人力资源管理是学校对教职工进行规划、招聘、配置、培训开发、考核、激励和薪酬管理的活动。教师是办学的第一资源，管好、用好、发展好教师，是提高教育质量的关键。