土地行政管理与土地信息管理

本节导读

这一节是土地资源管理学的最后一节，对应大纲第六章「土地行政管理」（概述、组织、权属争议的处理、利用的计划与审批、交易的合同管理、听证和执法监察）和第七章「土地信息管理」（土地信息、信息与数据表达、信息系统、管理信息化）。「土地执法监察」「土地信息系统」适合出名词解释；「土地权属争议的处理程序」「矢量数据与栅格数据的比较」适合出简答；违法占地、权属纠纷的材料适合出案例分析。

土地行政管理概述与组织

土地行政管理是国家土地管理机关依法对土地的权属、利用和交易等进行的行政管理活动，具有法定性、强制性和综合性。

时间	组织沿革
1986 年	制定土地管理法，成立国家土地管理局，城乡土地统一管理
1998 年	组建国土资源部，统一管理土地、矿产、海洋等自然资源
2006 年	建立国家土地督察制度，代表国务院对地方政府土地利用和管理的情况进行监督检查
2018 年	组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，不再保留国土资源部

大纲时期讲的是国土资源部门的组织体系；现行的机构设置和督察制度以 2018 年机构改革后的规定为准。

土地权属争议的处理

按土地管理法的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

处理争议常讲的原则是：依法处理；尊重历史、面对现实；有利于生产和生活；有利于社会稳定。

土地利用的计划与审批

土地利用年度计划根据土地利用总体规划（现行为国土空间规划）、国民经济和社会发展计划、国家产业政策和建设用地的实际状况编制，主要指标有新增建设用地计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标，下达后不得突破。

建设用地审批包括建设项目用地预审、农用地转用审批和土地征收审批。按土地管理法，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。大纲时期的法律用的是「基本农田」的说法，审批界限相同。

土地交易的合同管理

国有土地使用权出让要签订书面出让合同，写明土地的位置、面积、用途、年限、出让金、开发期限等。土地使用者要按合同约定的用途和期限开发利用土地。按城市房地产管理法，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工的，可以征收土地闲置费；满二年未动工的，可以无偿收回土地使用权，但因不可抗力或者政府的行为等造成迟延的除外。需要改变合同约定用途的，必须取得出让方和城市规划部门的同意，签订变更协议或重新签订合同，相应调整出让金。土地使用权的转让、出租、抵押也要签订合同并依法登记。

土地听证和执法监察

听证

听证是土地管理部门在作出涉及公共利益或者当事人重大权益的决定前，听取各方意见的程序。一类是主管部门主动组织听证，如编制土地利用规划、拟定征地补偿标准等涉及公共利益的事项；另一类是依当事人申请组织听证，如拟作出较大数额罚款等直接涉及当事人权益的处罚决定。具体范围以现行规定为准。

执法监察

土地执法监察是土地管理部门对单位和个人执行和遵守土地法律法规的情况进行监督检查，并依法查处违法行为的活动。手段有日常动态巡查、受理举报、卫星遥感监测（用不同时点的遥感影像比对，发现新增建设用地，再实地核查是否合法）、立案查处。常见的违法行为有非法占用土地、非法转让土地、非法批准征收和使用土地、破坏耕地等；处理方式有责令退还、限期拆除、没收、罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。