行政监督与监察制度

本节导读

这一节对应大纲第六章「行政监督」的五节：行政监督概述、行政监督系统、行政监督的内容、行政监督的方式和原则、改革和完善我国的行政监察制度。「行政监督」「职能监督」适合出名词解释；「我国行政监督体系的构成」适合出简答；「怎样完善我国的行政监督」适合出论述或案例分析。

要特别注意：大纲是 2009 年前后编的，那时的「行政监察」是行政机关内部的专门监督；2018 年国家监察体制改革以后，监察制度已经变了。本节先讲大纲的提法，再讲现行情况，考试口径以当年大纲为准。

行政监督概述

行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督，是党、国家权力机关、司法机关、行政机关自身和社会各方面，依法对行政机关及其工作人员的行政活动进行的监察和督导；狭义的行政监督只指行政系统内部的监督。教材一般取广义。

它的特点是：主体多元；对象特定，即行政机关及其工作人员；依法进行；内容广泛。它的作用是：防止权力滥用和腐败；保证政令畅通、依法行政；促进提高行政效率；保障公民的合法权益。

行政监督系统

行政系统内部的监督

类型	含义
一般监督（层级监督）	上级行政机关对下级行政机关、行政首长对所属工作人员的日常监督
专门监督	由专门设立的监督机关进行的监督：大纲时期是行政监察机关和审计机关
职能监督	财政、税务、统计、物价等职能部门在各自主管的业务范围内，对其他部门的监督

行政系统外部的监督

主体	主要方式
中国共产党	政治领导和组织监督，党的纪律检查机关监督党员干部
国家权力机关（人大）	听取和审议工作报告，审查和批准预算决算，询问和质询，特定问题调查，撤销不适当的决定和命令，罢免
司法机关	人民法院通过行政诉讼审查行政行为，人民检察院进行法律监督
人民政协	民主监督：提出意见、批评和建议
社会	公民的批评、建议、申诉、控告、检举，社会团体的监督，新闻舆论监督

行政监督的内容

监督的内容通行教材常归纳为：政策和法律执行情况的监督（是否政令畅通）；行政行为合法性的监督（是否依法行政）；行政行为合理性和效能的监督（是否公正适当、讲效率）；廉政监督（是否清正廉洁）；财经纪律的监督（资金使用是否合规）。

行政监督的方式和原则

按监督发生的时间，分为事前监督（行为发生前的预防性审查）、事中监督（行为过程中的跟踪检查）、事后监督（行为结束后的检查和追究）。具体方法有检查、调查、审计、听取报告、受理申诉和控告、执法检查等。

监督的原则常讲：依法监督；监督机构相对独立；经常性监督与重点监督相结合；依靠群众，广泛参与；公开透明；讲求实效。具体条目以《大纲及指南》为准。

改革和完善我国的行政监察制度

大纲的提法

大纲时期，行政监察是行政机关内部的专门监督：20 世纪 80 年代后期恢复设立监察部，1993 年起与党的纪律检查机关合署办公，1997 年制定《行政监察法》。监察对象是国家行政机关及其公务员、国家行政机关任命的其他人员，监察机关有检查、调查、建议和作出行政处分等权限。当时讨论的改革方向是：增强监察机关的相对独立性，完善监察立法，加强与审计、人大、司法等监督的配合，扩大监察的覆盖面。