人事行政与行政方法

本节导读

这一节对应大纲第七章「人事行政」（概述、历史演变、中国国家公务员制度的主要内容）和第八章「行政方法」（概述、基本内容、电子政务与行政方法现代化），是行政管理学的最后一节。「功绩制」「政务官与事务官」「电子政务」适合出名词解释；「我国公务员制度的主要内容」「西方文官制度的特点」适合出简答；「怎样推进电子政务建设」适合出论述。

学完这一节，你应该能说清西方文官制度是怎样确立的、有什么特点，记住我国公务员管理的主要环节，并能判断一种管理手段属于哪种行政方法。

人事行政概述

人事行政是国家行政机关为实现行政目标，依法对所属工作人员进行录用、考核、奖惩、培训、任免、交流、工资福利、退休等管理活动的总称。它可以概括为「进、管、出」三个环节：进是录用和调任；管是考核、奖惩、培训、交流和工资福利；出是辞职、辞退和退休。

人事行政的原则常讲：公开、平等、竞争、择优；德才兼备；依法管理；分类管理；注重工作实绩。

人事行政制度的历史演变

西方：从分赃制到功绩制

阶段	要点
恩赐官职制	君主或权贵凭个人好恶授予官职
政党分赃制	19 世纪上半叶美国杰克逊总统时期盛行：选举获胜的政党把政府职位分给本党出力的人，「战利品属于胜利者」
英国确立文官制度	1854 年《诺斯科特—屈维廉报告》建议公开竞争考试；1855 年枢密院令设立文官事务委员会；1870 年枢密院令确立公开竞争考试录用
美国确立功绩制	1881 年加菲尔德总统遇刺，1883 年通过《彭德尔顿法》，以考试录用和功绩为基础；1978 年《文官制度改革法》进一步改革

西方文官制度的基本特点：考试录用；职务常任（不随政党进退）；政治中立；功绩晋升；政务官与事务官分途，政务官由选举或政治任命产生、随政党进退，事务官考试录用、职务常任。

我国：从选官制度到公务员制度

我国古代先后实行察举制（汉代）、九品中正制（魏晋南北朝）、科举制（隋唐至清末，1905 年废除）。新中国成立后长期实行统一管理的干部制度。1987 年党的十三大提出建立国家公务员制度；1993 年《国家公务员暂行条例》施行；2005 年通过《公务员法》，2006 年施行；2018 年修订，2019 年施行。

中国国家公务员制度的主要内容

大纲沿用了「国家公务员」的说法，讲的是公务员法施行以后的制度框架。按现行公务员法，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，范围不只是行政机关的工作人员。

环节	主要规定
职位分类	职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等
职务与职级	2018 年修订后实行领导职务与职级并行；大纲时期是领导职务与非领导职务的划分
录用	担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
考核	分平时考核、专项考核和定期考核；定期考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次
奖励	嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号
处分	警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

环节	主要规定
培训	初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等
交流与回避	交流方式有调任、转任；回避有任职回避、地域回避、公务回避
出口	辞职、辞退、退休
权利救济	对涉及本人的人事处理不服，可以申请复核、提出申诉；可以提出控告

上表第二行的「职务与职级并行」等是 2018 年修订后的现行规定，考试口径以当年大纲为准，现行制度以现行公务员法为准。

行政方法

概述

行政方法是行政机关为实现行政目标、履行行政职能所采用的各种手段、办法和技术的总称。方法选得对，事半功倍；随着环境变化，行政方法也要不断更新。