结构调整、对外开放与政府调节

本节导读

这一节对应大纲社会主义经济理论部分的最后三章：第八章「社会主义市场经济条件下的经济结构调整」、第九章「社会主义对外经济关系」和第十章「社会主义市场经济条件下的政府调节」。内容多但线索清楚：经济结构怎样演进、怎样调整；为什么要对外开放、开放格局怎样形成；市场有缺陷，政府怎样调节、又要防止什么。

学完这一节，你应该能说出产业结构演进的两条经验规律和刘易斯模型的要点，写准对外开放和政府职能的大纲提法与现行提法，并能说清宏观调控的目标和手段。

经济结构调整

产业结构演进的规律

三次产业通常这样划分：第一产业是农业（含林、牧、渔业），第二产业是工业和建筑业，第三产业是服务业。产业结构演进有两条重要的经验规律：

规律	内容
配第-克拉克定理	随着人均收入水平提高，劳动力先由第一产业向第二产业转移，再向第三产业转移
霍夫曼定理	工业化进程中，消费资料工业净产值与资本资料工业净产值之比（霍夫曼比例）不断下降，工业结构逐步重工业化

产业结构升级不只是比重的变化，更重要的是加工深度、技术含量和效率的提高。现行提法强调建设现代化经济体系，推动产业转型升级。

二元经济结构与城乡协调

刘易斯的二元经济模型把发展中国家的经济分成两个部门：传统农业部门里有大量边际生产率很低、接近于零的剩余劳动力；现代工业部门只要支付略高于维持生活水平的工资，就能源源不断地吸收这些劳动力。工业部门把利润用于再投资，规模不断扩大，直到剩余劳动力被吸收完，这个转折点常被称为「刘易斯拐点」，此后工资开始随劳动生产率上升。

我国长期存在城乡二元结构。大纲时期的提法是统筹城乡发展，现行提法是实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展。

区域协调发展

区域结构上，我国大纲时期的总体思路是推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。现行提法是深入实施区域协调发展战略和区域重大战略，具体部署以现行规划为准。

社会主义对外经济关系

为什么要开放

对外开放的理论依据是国际分工和比较优势：各国按比较优势分工、交换，都能获得贸易利益（第 17 节会讲具体原理）；在经济全球化条件下，封闭只会拉大和世界先进水平的差距。

开放的格局与内容

我国的开放是由点到面推进的：先办经济特区，再开放沿海港口城市、开辟沿海经济开放区，然后向沿江、沿边和内陆地区推开，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；加入世界贸易组织以后，开放进入新的阶段。开放的内容包括对外贸易、利用外资、对外投资和对外经济技术合作。

大纲第九章「经济全球化趋势下的我国对外开放实践」一节还讲开放战略的转换：从进口替代（用本国生产的工业品替代进口，保护国内的幼稚工业）转向出口导向（发挥比较优势，以出口带动经济增长），再到全面开放；我国采取渐进开放战略，逐步形成全方位、多层次的开放格局。

出处	对外开放的提法
大纲时期的提法	坚持「引进来」和「走出去」相结合，全面提高对外开放水平
现行提法	推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

政府调节

市场失灵与政府失灵

市场在公共物品、外部性、垄断、信息不对称、收入分配和宏观经济波动这些方面会失灵，这是政府调节的理由。但政府调节也可能失灵：决策所需的信息不足，决策失误，执行中层层走样，机构膨胀、效率低下，以及寻租。寻租是指利用行政权力设置的许可、配额等人为的稀缺，去获取超额收益的非生产性活动，它耗费资源却不创造财富。

政府的经济职能

出处	政府职能的提法
大纲时期的提法	经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
现行提法	经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护

宏观调控

宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。手段以经济手段（财政政策、货币政策等）和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，国家发展规划起战略导向作用。现行提法用「宏观经济治理」，强调发挥国家发展规划的战略导向作用，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力，以当年考试大纲为准。

大纲第十章有三节专讲政府干预经济：一是「政府干预经济的功能界定与范围界定」，主张适度干预，政府的作用包括提供公共服务、维护市场秩序、直接参与某些经济活动、进行制度创新、影响收入分配等；二是「政府干预经济的政策目标选择」，基本目标是效率、增长与稳定，经济福利，分配公正，具体目标是经济增长、物价稳定、充分就业、产业结构高级化和国际收支平衡，目标之间可能冲突，经济增长与物价稳定、充分就业与物价稳定、平等与效率、国内均衡与国外均衡之间都存在交替关系；三是「政府干预经济的政策手段选择」，手段有财政政策、货币政策、行政管制、经济法制和制度约束，选择时要看市场主体对手段反应的大小、显效的速度和结果、资源成本、间接经济效应和社会政治效应等。

易错提醒

• ❌ 产业结构升级就是第三产业比重越高越好，工业越少越好。
  ✅ 升级看结构是否合理、效率是否提高；制造业是实体经济的基础，不能只看比重高低。

• ❌ 宏观调控就是政府直接给企业下达指令性计划。
  ✅ 社会主义市场经济中的宏观调控以经济手段和法律手段为主，辅以必要的行政手段。

• ❌ 只要有市场失灵，政府出手就一定能纠正。
  ✅ 政府干预也可能失灵，比如掌握的信息不足、决策失误、机构效率低下。

• ❌ 对外开放就是引进外资。
  ✅ 开放包括对外贸易、利用外资、对外投资和经济技术合作，要「引进来」和「走出去」相结合。

例题精讲

例题 1（单项选择）

我国对外开放由点到面推进，下列排序正确的是：

A. 沿海开放城市 → 经济特区 → 沿江、沿边和内陆地区
B. 经济特区 → 沿海开放城市 → 沿江、沿边和内陆地区
C. 沿江、沿边和内陆地区 → 经济特区 → 沿海开放城市
D. 经济特区 → 沿江、沿边和内陆地区 → 沿海开放城市

答案：B

解析：我国先办经济特区，再开放沿海港口城市、开辟沿海经济开放区，然后向沿江、沿边和内陆推开，B 正确。

例题 2（名词解释示范）

名词解释：二元经济结构。

答题要点示范：二元经济结构是发展经济学描述发展中国家经济特征的概念，指以传统生产方式为主的农业部门与以现代生产方式为主的工业部门同时并存。刘易斯认为，传统部门存在大量边际生产率很低的剩余劳动力，现代部门可以按较低的不变工资吸收他们，经济发展的过程就是剩余劳动力不断转移、二元结构逐步消除的过程。

点评：定性、定义、代表人物和理论要点三层齐全，「剩余劳动力」「不变工资」是关键词。

例题 3（简答示范）

简述社会主义市场经济条件下政府的经济职能。

答题要点示范：

1. 必要性：市场在公共物品、外部性、垄断、信息不对称、收入分配和宏观波动等方面会失灵，需要政府调节；同时要防止政府失灵。
2. 职能内容：大纲时期的提法是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务；现行提法增加了生态环境保护。
3. 宏观调控：目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡；手段以经济手段和法律手段为主，辅以必要的行政手段。
4. 现行提法：健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，以财政政策和货币政策为主要手段。

点评：从「为什么要」写到「管什么、怎么管」，职能和调控都分开写出两个时期的提法。

本节小结

• 配第-克拉克定理讲劳动力在三次产业间的转移，霍夫曼定理讲工业化中霍夫曼比例下降。
• 刘易斯模型：剩余劳动力按不变工资向工业部门转移，吸收完以后工资上升；城乡关系的现行提法是乡村振兴、城乡融合发展。
• 对外开放由点到面推进；现行提法是推进高水平对外开放、制度型开放和新发展格局。
• 市场会失灵，政府也会失灵；政府职能的现行提法增加了生态环境保护。
• 宏观调控目标：增长、就业、物价、国际收支；手段以经济和法律手段为主，辅以必要的行政手段。