财政职能与财政支出

本节导读

这一节对应大纲财政学部分的第一章「财政职能」和第二章「财政支出规模与结构」。财政职能是名词解释和简答的常见素材；支出的分类、几种支出增长理论的代表人物和要点适合出单项选择；支出增长弹性、项目净现值可以出计算（题型为常见资料的说法）。

学完这一节，你应该能说清财政三大职能的含义和手段，分清购买性支出和转移性支出，说出几种支出增长理论的代表人物，并能为不同的支出项目选择效益评价方法。

财政与财政职能

财政是政府为履行职能、满足公共需要而进行的收支活动。在市场经济中，财政主要用来弥补市场失灵：提供市场不能有效提供的公共物品，矫正外部性，调节收入分配，稳定宏观经济。通行教材一般把财政职能概括为三项：

职能	含义	主要手段
资源配置	引导资源在公共部门与私人部门之间、在各产业和地区之间合理配置，如提供国防、公共安全	财政支出的规模与结构，税收和补贴
收入分配	调节初次分配形成的过大差距，如对高收入者多征税	累进的所得税、转移支付、社会保障
经济稳定与发展	实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡，促进经济增长，如经济过热时压缩支出	相机抉择的财政政策，自动稳定器

财政支出的分类

按经济性质分

类别	含义	例子	主要影响
购买性支出	政府购买商品和劳务的支出，包括政府消费和政府投资	办公用品、公务员工资、修建公路	直接影响社会的生产和就业
转移性支出	政府单方面、无偿地把资金转移给居民和企业，不换取商品和劳务	社会保障支出、财政补贴	主要影响收入分配

购买性支出占比高，说明财政的资源配置作用较强；转移性支出占比高，说明收入分配作用较强。

按功能分

按政府职能的不同，财政支出可以分为一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康等类别，具体科目以现行政府收支分类为准。

大纲「财政支出分类」一节列的是按支出用途、按费用类别和按经济性质三种分法：按支出用途分是我国过去预算科目的分法，如基本建设支出、企业挖潜改造资金、支援农村生产支出、文教科学卫生事业费、行政管理费等；按费用类别分，是把支出归为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出；按经济性质分就是上面的购买性支出和转移性支出。现行预算按支出功能分类和支出经济分类编列，具体以现行政府收支分类为准。

财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重，取决于政府职能的结构。大纲「财政支出结构」一节讲了我国经济建设支出比重下降的主要原因、社会管理支出增长中的合理与不合理因素、判断支出结构是否合理的标准和优化思路，以及支出结构的三种经济效应：增长效应（支出结构对经济增长的影响）、排挤效应（政府支出对私人部门支出的挤占）和储蓄效应（社会保障等支出对居民储蓄的影响）。

财政支出的规模

衡量指标

衡量支出规模，既看绝对额，也看相对数：财政支出占国内生产总值的比重，中央财政支出占全国财政支出的比重。反映支出增长的还有两个指标：

$\text{财政支出增长弹性} = \frac{\text{财政支出增长率}}{\text{GDP 增长率}}, \quad \text{边际财政支出倾向} = \frac{\Delta G}{\Delta GDP}$财政支出增长弹性=GDP 增长率财政支出增长率​,边际财政支出倾向=ΔGDPΔG​

弹性大于 1，说明财政支出比经济增长得快。

支出增长的理论

理论	代表人物	要点
政府活动扩张论（瓦格纳法则）	瓦格纳	随着人均收入提高，财政支出占国民收入的比重不断上升
梯度渐进增长论	皮考克、怀斯曼	正常时期支出随税收平稳增长；战争等社会动荡时期支出急剧上升，动荡过后也不回落到原来的水平，可以用替代效应、审视效应和集中效应来解释
经济发展阶段论	马斯格雷夫、罗斯托	早期公共部门投资在总投资中占比较大；中期私人投资上升，公共投资成为补充；成熟期支出转向教育、保健和社会福利
非均衡增长模型	鲍莫尔	公共部门多是劳动生产率增长慢的服务部门，工资却随整个经济同步上涨，单位成本上升，支出不断扩大