国家结构形式

本节导读

这一节讲大纲宪法学第三章第五节「国家结构形式」，它下面有五个条目：国家结构形式概述、中国的国家结构形式、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度。前两条讲整体与部分的关系，后三条讲我国在单一制下的三种「特殊安排」。

这一节条文多、机关多，「谁批准」「谁有权」要逐项记准，也要能分析行政区划调整、自治条例、村规民约一类的材料。学完以后，你应当能分清行政区划变更的批准机关，能列出自治机关的自治权，能说清特别行政区的高度自治权与中央的权力，能用村民自治的规则评析村规民约。

国家结构形式概述

国家结构形式是国家整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间相互关系的形式，类型主要是单一制和联邦制。单一制国家只有一部宪法、一套中央国家机关，地方的权力来自中央的授予；联邦制国家由各成员单位组成，联邦和成员单位各有宪法和法律，按联邦宪法划分权力。影响国家结构形式的要素主要有历史传统、民族状况、经济发展和国际环境等。

中国的国家结构形式

单一制国家结构形式的宪法规定与原因

宪法序言规定，中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。实行单一制国家结构形式的原因：长期统一的历史传统；各民族大杂居、小聚居的分布状况；各地经济上相互依存；维护国家统一和民族团结的需要。

行政区划及其变更的法律程序

事项	决定或批准机关
省、自治区、直辖市的建置	全国人民代表大会
省、自治区、直辖市的区域划分；自治州、县、自治县、市的建置和区域划分	国务院
乡、民族乡、镇的建置和区域划分	省、自治区、直辖市的人民政府
特别行政区的设立及其制度	全国人民代表大会决定

民族区域自治制度

民族区域自治制度以维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系为前提。民族区域自治的概念：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。宪法第三章第六节和民族区域自治法（2001 年修正）对这一制度作了具体规定。

• 民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县；民族乡不是民族自治地方。
• 民族自治地方的自治机关：自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；自治区、自治州、自治县的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。
• 民族自治地方自治机关的自治权：见例题 2。

特别行政区制度

• 「一国两制」与特别行政区制度：在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。宪法第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人大以法律规定。据此，全国人大制定了香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法（特别行政区基本法），规定特别行政区实行的制度。
• 特别行政区的概念与特点：依照宪法和基本法设立、享有高度自治权、直辖于中央人民政府的地方行政区域。
• 特别行政区的法律地位：是中华人民共和国不可分离的部分，是一级地方行政区域。
• 特别行政区的高度自治权：行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，以及依照基本法自行处理有关对外事务的权力；国防和外交由中央人民政府负责。基本法的解释权属于全国人大常委会，修改权属于全国人大。
• 特别行政区的政治体制：以行政长官为核心的行政主导体制，行政机关与立法机关既互相制衡又互相配合，司法独立。

基层群众自治制度

• 基层群众性自治组织的概念：宪法第一百一十一条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织；现行村民委员会组织法、城市居民委员会组织法第二条进一步规定，它们是村民、居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。
• 城市居民委员会的性质、组成和任务：居委会是基层群众性自治组织，主任、副主任和委员由居民选举；任务包括办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
• 村民委员会的性质、组成和任务：村委会是基层群众性自治组织，主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
• 基层群众自治制度的发展与完善：基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一，发展方向是健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。
• 城市居民委员会组织法和村民委员会组织法：村民委员会组织法 2025 年 10 月修正，城市居民委员会组织法 2025 年 10 月修订，都自 2026 年 1 月 1 日起施行；大纲整理稿出版时两部法律都还是旧文本，2027 年版大纲是否纳入以当年大纲为准，具体条文以现行文本为准。不设区的市、市辖区的人民政府和街道办事处对居委会的工作给予指导、支持和帮助；乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。