法治与习近平法治思想

本节导读

这一节讲大纲法理学第十二章「法治」，分两节：法治概述；习近平法治思想与全面依法治国。注意大纲没有为习近平法治思想单设一章，它在第十二章第二节；同时，大纲考查目标第 1 项要求「掌握习近平法治思想的基本要义」，分析论述题联系法治实际时常要用到这一节。

这一节的提法多出自党和国家的重要文件，答题时要用原话，不能凭印象改写。学完以后，你应当能区分法治与法制、法治与人治，背出法治的四项基本原则、法治体系的五个子体系，并能写出一篇围绕全面依法治国的论述提纲。

法治概述

法治的概念

法治是以民主为前提、以法律至上为核心、以依法治理国家和社会为内容的治国方略与社会状态。大纲在这一条下列了四点：法治的含义；法治与法制；法治与人治；法治与民主。

比较	要点
法治与法制	法制指法律制度，是静态的，任何国家都有；法治是治国方略，强调法律至上、权力受制约，不是有了法律就有法治
法治与人治	法治依据普遍、稳定的法律治理，人治依据统治者个人的意志治理；法治下权力服从法律，人治下法律服从权力
法治与民主	民主是法治的前提和基础，法治是民主的保障

法治的基本原则

大纲列四项：法律至上原则；权利保障原则；权力制约原则；正当程序原则。法律至上要求任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权；权利保障要求法律以保障人的权利为目的；权力制约要求公权力受到法律的约束与监督；正当程序要求权力按公正的程序行使。

社会主义法治

• 社会主义法治的含义：在中国共产党领导下，以人民为主体，依照宪法和法律治理国家和社会。
• 中国特色社会主义法治的发展历程：1978 年党的十一届三中全会提出「有法可依、有法必依、执法必严、违法必究」；1997 年党的十五大把「依法治国，建设社会主义法治国家」确定为治国的基本方略，1999 年写入宪法；2011 年中国特色社会主义法律体系形成；2012 年党的十八大提出「科学立法、严格执法、公正司法、全民守法」；2014 年党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定；2018 年宪法修正案把「健全社会主义法制」改为「健全社会主义法治」。
• 社会主义法治理念：基本内涵是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。通常的表述是：依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是本质要求，公平正义是价值追求，服务大局是重要使命，党的领导是根本保证。
• 法治思维与法治方式：以法律为准绳思考和处理问题，按法定权限和程序办事，用法律手段化解矛盾、维护稳定。

习近平法治思想与全面依法治国

习近平法治思想的核心要义

2020 年 11 月召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。会议概括的「十一个坚持」是：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个「关键少数」。

大纲把核心要义归纳为六个方面：全面依法治国的政治方向；全面依法治国的重要地位；全面依法治国的工作布局；全面依法治国的重点任务；全面依法治国的重大关系；全面依法治国的重要保障。其中比较确定的对应是：政治方向主要指坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路；工作布局指「共同推进、一体建设」；重大关系指正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系；重要保障包括法治工作队伍建设和抓住「关键少数」。其余各项与「十一个坚持」的对应，以《大纲及指南》的表述为准。

全面依法治国

大纲在这一条下列了四点：