南京国民政府与革命根据地法律制度

本节导读

这一节讲大纲第七章「南京国民政府及中国共产党领导下的革命根据地法律制度」，第一节是南京国民政府，第二节是革命根据地，后者分工农民主政权、抗日民主政权、人民民主政权三个时期。

学习时抓住两条线：南京国民政府建立了以《六法全书》为核心的成文法体系，形式完备但服务于一党专政；革命根据地的法制从无到有，在土地、婚姻、司法等方面形成了新民主主义法制的传统，其中马锡五审判方式、人民调解等对新中国影响深远。

南京国民政府法律制度

立法概况

• 指导思想：以孙中山的三民主义、五权宪法、「权能分治」以及军政、训政、宪政三时期学说为旗号，同时掺入传统伦理，服务于国民党的一党统治。
• 主要立法原则与立法阶段：原则上强调「以党治国」、以三民主义为最高准则；立法大体经历了战前集中制定主要法典、抗战时期大量制定战时特别法、抗战胜利后进行「宪政」与「戡乱」立法几个阶段。
• 法律体系与《六法全书》：形成了以《六法全书》为核心的成文法体系，见例题 2。
• 法律制度的主要特点：以三民主义为旗号、服务于一党统治；成文法体系部门齐全、形式完备；特别法数量多、处刑重，并优先于普通法适用；判例和解释例是重要的法律渊源；法律的规定与实际施行差距明显。

宪法性文件与宪法

• 《训政纲领》：1928 年由国民党中央常务委员会通过，规定训政时期由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，确立「以党治国」。
• 《中华民国训政时期约法》：1931 年由国民会议通过，以根本法的形式确认训政体制。
• 「五五宪草」：1936 年 5 月 5 日公布的宪法草案，总统权力很大，行政院对总统负责。
• 《中华民国宪法》：1946 年由国民大会通过，次年公布施行，形式上采用民主宪政的原则，实际上维护国民党的统治和总统的集权。

刑事立法

• 《中华民国刑法》：先后有 1928 年刑法和 1935 年刑法。1935 年刑法确立罪刑法定原则，并专章规定对具有社会危险性的人采取感化教育、监护、禁戒、强制工作等措施。
• 刑事特别法：如《暂行反革命治罪法》《危害民国紧急治罪法》等，处刑重于刑法典，并优先适用。

民商事立法

• 「民商合一」的立法体系：不单独制定商法典，把商事通则性的内容纳入民法典，其余以单行法规定。
• 《中华民国民法》：1929 年至 1930 年分编公布，分总则、债、物权、亲属、继承五编；吸收了社会本位的立法思想，同时保留了典权等传统制度。
• 商事立法：制定《公司法》《票据法》《海商法》《保险法》等单行商事法规。

司法制度

• 普通法院系统：设地方法院、高等法院、最高法院，实行三级三审制；司法院下另设行政法院和公务员惩戒委员会。
• 特种刑事法庭：南京国民政府后期设立中央和高等特种刑事法庭，专门审理所谓「戡乱」案件，审理程序简略。
• 诉讼审判制度：自诉与公诉并行；实行「审检合署」，检察官配置在各级法院内，不另设检察机关；允许律师辩护。

中国共产党领导下的革命根据地法律制度

工农民主政权法律制度

• 《中华苏维埃共和国宪法大纲》：1931 年由第一次全国苏维埃代表大会通过，规定国家性质、政权组织形式和公民的基本权利，见例题 1。
• 土地立法：《井冈山土地法》；《兴国土地法》；《中华苏维埃共和国土地法》。1928 年的《井冈山土地法》规定没收一切土地；1929 年的《兴国土地法》改为没收公共土地和地主阶级的土地；1931 年的《中华苏维埃共和国土地法》对地主、富农作出了区别规定。
• 《中华苏维埃共和国劳动法》；《中华苏维埃共和国婚姻法》；《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》。劳动法规定八小时工作制，保护女工和童工；婚姻法确立婚姻自由、一夫一妻、保护妇女和子女的原则，并保护红军的婚姻；惩治反革命条例规定反革命罪的罪名和刑罚。
• 司法制度：中央设最高法院，地方设各级裁判部，实行四级两审终审制，并实行人民陪审和巡回审判。