国家机构（一）：全国人大及其常委会与国家主席

本节导读

这一节讲大纲宪法学第五章「国家机构」的前三节：国家机构概述；全国人民代表大会及其常务委员会；中华人民共和国主席。第四至八节（国务院、中央军委、监察委员会、两院、地方国家机关）放在第 21 节。

国家机构是宪法学条文最多的部分，「谁行使什么职权」「多大比例通过」「任期多长」要逐项记准，全国人大的职权、代表的权利要能分条写出。全国人大组织法、议事规则 2021 年修正，常委会议事规则 2022 年修正，代表法 2025 年 3 月修正（大纲整理稿出版时尚未修正，2027 年版大纲是否纳入以当年大纲为准）。

国家机构概述

国家机构的概念和特点

国家机构是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。大纲列了概念、特点、历史发展、体系四点：国家机构的特点是具有阶级性、组织上的系统性和活动上的强制性。国家机构的历史发展：新中国的国家机构经历了《共同纲领》时期、1954 年宪法、1975 年和 1978 年宪法几个阶段，到 1982 年宪法逐步完善，2018 年宪法修正案又增设了监察委员会。国家机构的体系：横向包括权力机关、国家主席、行政机关、军事机关、监察机关、审判机关和检察机关；纵向分为中央国家机关和地方国家机关。

中国国家机构组织和活动的主要原则

大纲列了四项：党的领导原则；民主集中制原则；责任制原则；法治原则。民主集中制已在第 16 节讲过；责任制原则表现为国家机关对人民、对产生它的机关负责，内部实行首长负责制或者集体负责制。

全国人民代表大会

项目	宪法规定
性质和地位	最高国家权力机关；常设机关是全国人大常委会；与常委会一起行使国家立法权
组成和任期	由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成；每届任期五年
会议制度和工作方式	每年举行一次，由常委会召集；以会议形式集体行使职权
职权	修改宪法、监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举、决定和罢免国家领导人员；审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算；决定战争和和平的问题等

任期的特殊规定：全国人大任期届满的两个月以前，常委会必须完成下届全国人大代表的选举；遇到不能进行选举的非常情况，可以推迟选举（见例题 1）。

全国人大设立的委员会：专门委员会（民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会等），在全国人大和常委会领导下研究、审议和拟订有关议案；临时性委员会，如每次会议设立的代表资格审查委员会；调查委员会，全国人大和常委会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会。

全国人民代表大会常务委员会

• 性质和地位：全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，对全国人大负责并报告工作。
• 组成和任期：由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成；每届任期同全国人大；委员长、副委员长连续任职不得超过两届；常委会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。
• 职权：解释宪法，监督宪法的实施；制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；解释法律；监督国务院、中央军委、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；决定特赦等。
• 会议制度和工作程序：常委会会议一般每两个月举行一次，由委员长召集并主持；委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理常委会的重要日常工作。

全国人民代表大会代表

• 代表的法律地位：代表是最高国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益依法行使国家权力。
• 代表的权利：见例题 2。
• 代表的义务：模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中协助宪法和法律的实施；与原选举单位和人民保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求，接受原选举单位的监督。