国家机构（二）：国务院、军委、监委、两院与地方

本节导读

这一节讲大纲宪法学第五章「国家机构」的后五节：国务院；中央军事委员会；监察委员会；人民法院和人民检察院；地方各级人大和地方各级人民政府。内容多，记忆的诀窍是每个机关都按「性质和地位—组成和任期—领导体制—职权或关系」四格去记。

本节涉及的组织法近年多有修改：国务院组织法 2024 年 3 月修订；地方组织法 2022 年修正；人民法院组织法、人民检察院组织法 2018 年修订；监察法 2024 年 12 月修正、2025 年 6 月 1 日施行（大纲整理稿出版时尚未修正，2027 年版大纲是否纳入以当年大纲为准）。

国务院

项目	要点
国务院的性质和地位	即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关
国务院工作的指导思想	2024 年修订的国务院组织法专门规定了国务院坚持中国共产党的领导、以党的科学理论为指导、坚持以人民为中心、坚持依法行政等指导思想和原则，具体表述以现行文本为准
国务院的组成和任期	总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；每届任期同全国人大；总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届
国务院的领导体制	总理负责制；各部、各委员会实行部长、主任负责制，见例题 2
国务院的职权	宪法第八十九条列了十八项，包括根据宪法和法律规定行政措施、制定行政法规；统一领导各部委和全国地方各级国家行政机关；编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章等

国务院对全国人大负责并报告工作，在全国人大闭会期间对全国人大常委会负责并报告工作。

中央军事委员会

• 中央军事委员会的性质和地位：领导全国武装力量，是国家的最高军事领导机关。
• 中央军事委员会的组成和任期：由主席、副主席若干人、委员若干人组成；每届任期同全国人大每届任期相同。
• 中央军事委员会的领导体制：实行主席负责制；中央军委主席对全国人大和全国人大常委会负责。

监察委员会

• 监察委员会的性质和地位：是国家的监察机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。
• 监察委员会的组成和任期：由主任、副主任若干人、委员若干人组成；主任每届任期同本级人大每届任期相同；国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。
• 监察委员会的领导体制：国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作；上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。
• 监察委员会和人民法院、人民检察院、执法部门的关系：依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约（宪法第一百二十七条）。

人民法院和人民检察院

项目	人民法院	人民检察院
性质和任务	国家的审判机关	国家的法律监督机关
组织系统	最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院	最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院
领导体制	上级法院监督下级法院的审判工作	上级检察院领导下级检察院的工作
组成和任期	院长每届任期同本级人大；最高人民法院院长连续任职不得超过两届	检察长每届任期同本级人大；最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届

人民法院的工作原则和基本制度包括：依法独立行使审判权；公开审判；被告人有权获得辩护；两审终审、合议、回避、人民陪审员等制度。人民检察院的工作原则包括依法独立行使检察权、对诉讼活动实行法律监督等。各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利，人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译（宪法第一百三十九条）。

法院、人民检察院和公安机关的关系：办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律（宪法第一百四十条），见例题 3。