选举制度与政党制度

本节导读

这一节讲大纲宪法学第三章「国家基本制度」的第三节选举制度、第四节政党制度。选举制度是人民代表大会制度的基础：人大代表怎样产生、怎样被监督，决定了人大能否真正代表人民；政党制度则回答我国政治生活中各政党之间是什么关系。

选举法的数字和程序多，要逐项记准；政党制度、人民政协的性质和职能要能分条写出。学完以后，你应当能背出五项选举原则，分清直接选举与间接选举的组织机构和当选条件，能说清罢免、辞职、补选各由谁办理。选举法最近一次修正在 2020 年。

选举制度

选举制度概述

选举制度是关于选举国家代表机关代表和国家公职人员的原则、程序和方法的总称。选举制度的功能在于产生代表机关和其他国家机关的组成人员，使国家权力获得人民的授权，表达和汇集民意，实现人民对权力的监督。中国选举制度的历史发展：1953 年制定第一部选举法；1979 年制定现行选举法，此后多次修正，2010 年修正实现城乡按相同人口比例选举人大代表。

中国选举制度的基本原则

原则	要点
选举权的普遍性原则	年满十八周岁的公民，除依照法律被剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权
选举权的平等性原则	每一选民在一次选举中只有一个投票权；代表名额按人口比例分配
直接选举与间接选举并用的原则	不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举；全国人大代表和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人大选举
差额选举的原则	代表候选人的人数多于应选代表的名额
秘密投票的原则	一律采用无记名投票的方法，设立秘密写票处

中国选举的组织和程序

选举的组织机构与选举委员会的职责

直接选举由选举委员会主持：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人大常委会的领导；乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人大常委会的领导。间接选举由本级人大常委会主持。

选举委员会的职责包括：划分选区、分配代表名额；进行选民登记、审查选民资格、公布选民名单；受理对选民名单不同意见的申诉并作出决定；确定选举日期；了解、核实并组织介绍代表候选人的情况，确定和公布正式代表候选人名单；主持投票选举；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。选民登记时，精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。

选举的程序

1. 划分选区、选民登记。
2. 提名代表候选人：各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐，选民或者代表十人以上联名也可以推荐。
3. 确定正式代表候选人，介绍候选人情况。
4. 投票选举。直接选举中，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。间接选举中，候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。

对代表的监督和罢免、代表的辞职和补选

• 罢免：直接选举产生的代表，须经原选区过半数的选民通过；县级以上各级人大选出的代表，须经各该级人大过半数的代表通过，闭会期间须经常委会组成人员的过半数通过；罢免的决议报送上一级人大常委会备案、公告。
• 辞职：全国人大代表和省级、设区的市级人大代表，向选举他的人大的常委会书面提出；县级的人大代表向本级人大常委会书面提出；乡级的人大代表向本级人大书面提出。
• 补选：代表在任期内因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。

对破坏选举的制裁

以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举，或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，依法给予处分或者治安管理处罚；构成犯罪的，依照刑法第二百五十六条追究刑事责任。以贿赂等违法手段当选的，当选无效。