宪法的制定、解释、修改与监督

本节导读

这一节讲大纲宪法学第二章「宪法的制定和实施」，共四节：宪法制定、宪法解释、宪法修改、宪法监督。宪法写出来以后怎样保持活力（解释、修改），怎样保证它真正得到遵守（监督），是这一章的主线。

这一章各国比较的内容多（解释体制、审查模式），中国的内容集中在几个机关和几个年份上。复习时要记准「谁有权」「哪一年」，也要能分析一段「某规范被发现与宪法不一致」的材料。学完以后，你应当能讲清我国宪法修改的程序、宪法监督的主体与方式，以及宪法宣誓制度的来历。

宪法制定

宪法制定概述

宪法制定是制宪主体按照一定程序创制宪法的活动。大纲列了四点：宪法制定的概念；制宪权与修宪权；宪法制定的主体和机构；宪法制定的程序。

• 制宪权是创制宪法的权力，修宪权是依照宪法规定修改宪法的权力，后者来源于前者并受宪法约束。
• 近代以来，制宪权的主体是人民；具体起草和通过宪法的是制宪机构，如制宪会议、宪法起草委员会和代表机关。
• 宪法制定的程序一般包括：设立制宪机构、起草宪法草案、公布草案征求意见、通过、公布。

中国宪法的制定

1954 年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中国第一部宪法；起草工作由宪法起草委员会负责，草案曾公布交全民讨论。现行宪法是 1982 年 12 月由第五届全国人民代表大会第五次会议通过的。

宪法解释

宪法解释概述

宪法解释是有权机关对宪法规定的含义所作的说明。

• 宪法解释的方法：文理解释（按字面含义）和论理解释（结合宪法的体系、制宪历史、目的等）。
• 宪法解释的体制：立法机关解释、司法机关解释（以美国为代表，由普通法院在审理案件中解释）、专门机关解释（以德国宪法法院为代表）。

中国宪法的解释

我国实行立法机关解释体制：宪法第六十七条规定，全国人大常委会行使解释宪法、监督宪法的实施的职权。

宪法修改

宪法修改概述

宪法修改是有权机关依照法定程序，对宪法的部分内容进行删除、增加或者变更的活动。宪法修改的形式有三种：

形式	含义
全面修改	对宪法整体进行修改，重新通过并公布新的宪法
部分修改	只修改部分条文，方式有通过修改决议直接改动原文，也有通过宪法修正案附于宪法之后
无形修改	条文没有变，但通过宪法解释、宪法惯例等使其含义发生变化

宪法修改的程序一般包括提案、先决投票、公告、议决、公布几个环节，各国规定不一，普遍比普通法律严格。

中国宪法的修改

1982 年宪法实施以来，1988、1993、1999、2004、2018 年五次修改，都采用宪法修正案的方式；在此之前，1979 年、1980 年对 1978 年宪法的修改，采用的是通过修改决议改动原文的方式。程序见例题 2。

宪法监督

合宪性审查制度概述

合宪性审查是有权机关依照一定程序，审查和裁决法律、法规等规范性文件和国家行为是否符合宪法的制度。

• 合宪性审查的模式：立法机关审查；普通法院审查，起源于 1803 年美国马伯里诉麦迪逊案；专门机关审查，如德国的宪法法院、法国的宪法委员会。
• 合宪性审查的方式：事先审查与事后审查（以规范生效前后为界）；附带性审查（在审理具体案件时附带审查所适用的法律）与宪法控诉（公民认为基本权利受到公权力侵害时直接向专门机关提出）。

中国的宪法监督制度

• 中国宪法监督制度的内容：全国人大监督宪法的实施；全国人大常委会解释宪法、监督宪法的实施；备案审查制度对法规、规章、司法解释等规范性文件进行审查。
• 中国宪法监督制度的发展：1954 年宪法规定全国人大监督宪法的实施；1982 年宪法增加全国人大常委会监督宪法的实施；2018 年宪法修正案把全国人大法律委员会更名为宪法和法律委员会，推进合宪性审查；2023 年 12 月全国人大常委会作出关于完善和加强备案审查制度的决定。
• 中国宪法监督制度的完善：健全合宪性审查制度，完善备案审查工作程序（2019 年 12 月全国人大常委会委员长会议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》），做到有件必备、有备必审、有错必纠。
• 我国的宪法宣誓制度：2015 年 7 月，全国人大常委会作出实行宪法宣誓制度的决定（2018 年修订）；2018 年宪法修正案在第二十七条增加第三款：国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。