国家性质与政权组织形式

本节导读

这一节讲大纲宪法学第三章「国家基本制度」的前两节：第一节国家性质、第二节政权组织形式；选举制度、政党制度放在第 17 节，国家结构形式放在第 18 节。国家性质回答「谁是国家的主人」，政权组织形式回答「主人通过什么机关行使权力」，二者是宪法学最基础的一对概念。

这一节的宪法条文集中在序言和总纲，条文措辞要记准，人民代表大会制度的组织原则与特征要能分条写出。学完以后，你应当能复述宪法关于国家性质、所有制、分配制度的核心条文，能说清人民代表大会制度为什么是根本政治制度。

国家性质

国家性质概述

国家性质又称国体，指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级是统治阶级。国家性质在国家制度中的地位：它是国家制度的核心，决定政权组织形式、国家结构形式和其他各项制度。

中国的国家性质

• 人民民主专政的概念：对人民实行民主与对敌人实行专政的统一。宪法序言指出，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政。
• 人民民主专政的阶级结构：工人阶级是领导力量；工农联盟是阶级基础；知识分子是依靠力量；爱国统一战线是广泛的政治基础。
• 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征：2018 年宪法修正案把这句话写入宪法第一条第二款。
• 爱国统一战线：宪法序言规定，它由中国共产党领导，有各民主党派和各人民团体参加；它的组成见例题 1。

经济制度

• 经济制度的概念：国家通过宪法和法律调整以生产资料所有制为核心的各种经济关系的规则、原则和政策的总称。
• 中国的所有制形式：宪法第六条规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；公有制包括全民所有制和劳动群众集体所有制；非公有制经济在法律规定范围内受国家保护。
• 分配制度：宪法第六条规定，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
• 社会主义市场经济：宪法第十五条规定，国家实行社会主义市场经济，加强经济立法，完善宏观调控。

土地是宪法着墨较多的问题：城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明的协调发展

大纲依次列了物质文明的含义、政治文明的含义、精神文明的含义、社会文明的含义、生态文明的含义和「五个文明」的协调发展，含义见下表：

文明	含义
物质文明	人类改造自然的物质成果，表现为生产力的发展和物质生活的改善
政治文明	人类在政治方面的进步成果，核心是民主与法治
精神文明	思想道德和科学文化方面的成果
社会文明	社会领域的进步成果，涉及民生、社会治理、社会和谐
生态文明	人与自然和谐共生方面的成果

宪法序言要求推动五个文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。「五个文明」的协调发展，意味着五者相互依存、相互促进，不能顾此失彼。

政权组织形式

政权组织形式概述

政权组织形式又称政体，指统治阶级采取何种原则和方式组织旨在实现其阶级统治的政权机关。类型上，君主制分为议会君主制和二元君主制；共和制分为议会制、总统制、半总统制、委员会制等。政权组织形式在国家制度中的地位：它由国家性质决定，是实现国家性质的组织保障，又反过来服务于国家性质。

中国的政权组织形式

人民代表大会制度的概念和特征：人民按照民主集中制原则，通过民主选举产生全国人大和地方各级人大，作为行使国家权力的机关，其他国家机关由人大产生、对它负责、受它监督。人民代表大会制度是中国的根本政治制度：它直接体现我国的国家性质，是其他各项制度建立的基础，全面反映我国政治生活。人民代表大会制度的组织原则是民主集中制，见例题 2。