国家机构（二）：监察委员会、两院与地方国家机关

本节导读

这一节接着上一节，对应大纲宪法学第五章「国家机构」的第六至八节：监察委员会，人民法院和人民检察院，地方各级人大和地方各级人民政府。读法同上一节，把宪法第九十五条到第一百四十条对照着看，每个机关抓四件事：由谁产生、对谁负责、上下级之间是领导还是监督、有哪些专属的职权。

选择题可能给一个任免、撤销或设立机构的情境，问该由哪个机关决定、做法对不对；简答题可能问监察委员会的领导体制、人民法院的工作原则或三机关的关系（题型分值按第 1 节的参考说法）。学完这一节，你应该能把「一府一委两院」与人大的关系讲清楚，并分清中央与地方、法院与检察院在领导体制上的不同。

监察委员会

性质、地位和组成

宪法第一百二十三条规定，各级监察委员会是国家的监察机关。依照监察法，它是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，履行监督、调查、处置职责。监察委员会由同级人大产生，对它负责、受它监督，与人民政府、人民法院、人民检察院并列，形成人大之下「一府一委两院」的格局。

国家设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成。国家监察委员会主任由全国人大选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人大常委会任免；地方各级监察委员会主任由本级人大选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人大常委会任免。监察委员会主任每届任期同本级人大每届任期相同，国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。

领导体制和与其他机关的关系

国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。国家监察委员会对全国人大和全国人大常委会负责；地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

宪法第一百二十七条规定，监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。监察法于 2024 年 12 月修正、2025 年 6 月起施行，2025 年版大纲出版时尚未修正；涉及监察程序和措施的细节以现行文本为准，考试口径以当年大纲为准。

人民法院

性质、任务和组织系统

人民法院是国家的审判机关（第一百二十八条）。它通过审判刑事、民事、行政案件以及法律规定的其他案件，惩罚犯罪、解决纠纷、保护个人和组织的合法权益、维护社会公平正义等。组织系统包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院；地方各级人民法院分为高级、中级和基层人民法院，依人民法院组织法，专门人民法院包括军事法院和海事法院、知识产权法院、金融法院等。人民法院组织法于 2018 年修订，两版大纲出版时都已施行。

领导体制、组成和任期

最高人民法院是最高审判机关，监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。最高人民法院对全国人大和全国人大常委会负责，地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。最高人民法院院长由全国人大选举，每届任期同全国人大，连续任职不得超过两届；县级以上地方各级人民法院院长由本级人大选举。

工作原则和基本制度

工作原则主要有：依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；以事实为根据，以法律为准绳；公民在适用法律上一律平等；各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利；审理案件除法律规定的特别情况外一律公开进行，被告人有权获得辩护。依诉讼法，涉及国家秘密、个人隐私等案件不公开审理，但宣告判决一律公开进行。

基本制度主要有：公开审判制度、辩护制度、合议制度、回避制度、人民陪审员制度、审判委员会制度和两审终审制度。两审终审制是指一个案件经过两级人民法院审判即告终结，第二审法院的判决、裁定是终审的判决、裁定，确有错误的通过审判监督程序纠正。

人民检察院与三机关的关系

性质、组织系统和职权

人民检察院是国家的法律监督机关（第一百三十四条）。组织系统包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。依人民检察院组织法（2018 年修订），它的职权包括：依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权；审查批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人；审查决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉；依照法律规定提起公益诉讼；对诉讼活动实行法律监督；对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；对监狱、看守所的执法活动实行法律监督等。

领导体制和检察长的产生

最高人民检察院是最高检察机关，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人大和全国人大常委会负责；地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届。县级以上地方各级人大选举本级人民检察院检察长，选出或者罢免检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准；全国人大常委会批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

法院、检察院和公安机关的关系

宪法第一百四十条规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。分工负责是各司其职，不能互相替代；互相配合是在分工的基础上协同完成追诉和审判；互相制约是每个环节都受到下一个环节的检验，防止出错。