国家结构形式

本节导读

这一节对应大纲宪法学第三章第五节「国家结构形式」，它下面有五个条目：国家结构形式概述、中国的国家结构形式、民族区域自治制度、特别行政区制度和基层群众自治制度。选择题建议重点掌握行政区划变更由谁批准、自治机关的组成与自治权、特别行政区的法律地位、居委会和村委会的性质；分析题可能给一段区划调整或自治事务的材料。

学完这一节，你应该能比较单一制和联邦制，说出我国实行单一制的原因和行政区划变更的程序，掌握民族区域自治、特别行政区、基层群众自治三项制度的基本内容。

国家结构形式概述

国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央与地方之间的相互关系。主要类型有单一制和联邦制：

比较	单一制	联邦制
宪法	全国只有一部宪法	联邦有宪法，各成员单位一般也有自己的宪法
中央机关	只有一套中央国家机关	联邦和成员单位各有一套立法、行政、司法机关
地方权力	地方的权力来自中央授予	成员单位的权力受联邦宪法保障
国际交往	国家是统一的国际法主体	联邦是国际交往的主体，成员单位在一定范围内也可以对外交往

一个国家采取哪种结构形式，受历史传统、民族构成和分布、经济发展、地理条件等多种因素的影响。

中国的国家结构形式

单一制的宪法规定与原因

宪法序言写明，中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家；第三条规定，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。我国实行单一制，同时在民族聚居地方实行区域自治，在特别行政区实行「一国两制」。

行政区划及其变更

宪法第三十条规定：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。

行政区划的变更要依照法定程序：

事项	决定或批准的机关
省、自治区、直辖市的建置	全国人民代表大会批准
省、自治区、直辖市的区域划分；自治州、县、自治县、市的建置和区域划分	国务院批准
乡、民族乡、镇的建置和区域划分	省、直辖市的人民政府决定

民族区域自治制度

宪法第四条规定，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，民族乡不是民族自治地方。自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，它们既是一般的地方国家机关，又行使自治权。组成上，自治地方的人大中，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表；自治地方人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

自治权主要有：制定自治条例和单行条例（自治区的报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的报省或者自治区的人大常委会批准后生效）；上级国家机关的决议、决定等不适合本地方实际情况的，可以报经批准变通执行或者停止执行；自主管理地方财政；自主安排和管理地方性的经济建设事业；自主管理教育、科学、文化、卫生、体育事业；经国务院批准组织维护社会治安的公安部队；执行职务时使用当地通用的一种或者几种语言文字。

特别行政区制度

「一国两制」与特别行政区：宪法第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。香港、澳门两个特别行政区分别于 1997 年、1999 年设立，实行「一国两制」「港人治港」「澳人治澳」、高度自治。

法律地位：特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是直辖于中央人民政府、享有高度自治权的地方行政区域。