宪法的制定、解释、修改与监督

本节导读

这一节对应大纲宪法学第二章「宪法的制定和实施」。宪法写出来以后，怎样被解释、被修改、被监督实施，是这一章的主线。选择题建议重点掌握制宪权与修宪权、修宪程序、合宪性审查的方式和我国宪法监督的机构；简答题可能问宪法制定的程序或我国宪法监督制度的完善。

学完这一节，你应该能区分制宪权和修宪权，说出宪法修改的几种形式和我国的修宪程序，讲清合宪性审查的模式和方式，并梳理我国宪法监督制度的发展和宪法宣誓制度。

宪法制定

概念与制宪权

宪法制定是制宪主体按照一定的原则和程序创制宪法的活动。制宪权是创制宪法的权力，是一种原创性的权力；修宪权是依照宪法规定的程序修改宪法的权力，它来源于宪法、派生于制宪权，必须受宪法的约束。

近代以来，按照人民主权原则，制宪权的主体是人民；制宪会议、国民会议等是代表人民行使制宪权的机关，宪法起草委员会则是具体负责起草的工作机构。宪法制定的程序一般包括：设立制宪机构，提出宪法草案，审议通过宪法草案，公布宪法。

中国宪法的制定

1953 年，中央人民政府委员会决定成立宪法起草委员会。1954 年 6 月宪法草案公布，交付全国人民讨论，各界群众广泛提出修改意见。1954 年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，这是新中国第一部宪法。

宪法解释

宪法解释是有权机关依据宪法的精神和原则，对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明。它不改变宪法的文字，而是阐明宪法的含义，使宪法适应社会发展的需要。解释的方法主要有文义解释、体系解释、历史解释和目的解释等。

从世界范围看，宪法解释体制大致有三种：由立法机关解释，由普通法院在审理案件中解释，由宪法法院、宪法委员会等专门机关解释。我国宪法第六十七条规定，全国人大常委会解释宪法，监督宪法的实施。

宪法修改

概念与形式

宪法修改是有权机关依照法定程序，对宪法的部分内容进行变更、删除或增补的活动。修改的形式有：全面修改，即用一部新宪法取代旧宪法；部分修改，只变动个别条款，可以采用修正案或决议的方式；无形修改，宪法条文没有改动，但因宪法惯例、宪法解释或判例的发展，条文的实际含义发生了变化，也叫宪法变迁。

中国宪法的修改

宪法第六十四条规定，宪法的修改，由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过。

新中国历史上，1975 年、1978 年、1982 年三次对宪法作了全面修改；1979 年、1980 年全国人大以通过决议的方式，修改了 1978 年宪法的个别条文；1988 年以后对现行宪法的五次修改都采用修正案的方式，修正案附在宪法正文之后，与正文具有同等效力。

宪法监督

合宪性审查制度概述

合宪性审查是特定国家机关依照一定的程序和方式，审查法律、法规和其他规范性文件以及特定行为是否符合宪法，并对违宪的情形作出处理的制度。

审查的模式有立法机关审查、普通法院审查和专门机关审查三种。审查的方式有：按审查的时间，分为事先审查和事后审查，前者在规范性文件生效之前进行，后者在生效之后进行；按启动的方式，分为附带性审查（在审理具体案件时附带审查所适用的规范是否合宪）和宪法控诉（公民认为基本权利受到公权力侵害时，直接向专门机关提起）等。