南京国民政府与革命根据地法律制度

本节导读

这一节对应大纲法制史第七章，是法制史的最后一章。前半部分讲南京国民政府建立的「六法全书」体系，后半部分讲中国共产党领导下的革命根据地法制，按工农民主政权、抗日民主政权、人民民主政权三个时期展开，最后以废除国民党六法全书、确定解放区司法原则收尾。

选择题可能问某部文件的性质和核心内容、某项制度属于哪个时期；简答题、论述题可能问马锡五审判方式、人民调解制度或根据地法制的历史经验。学完这一节，你应该能说出南京国民政府法律体系的构成与特点，分清根据地三个时期的主要法律文件，并讲清马锡五审判方式和人民调解制度。

南京国民政府的法律制度

立法概况

南京国民政府以孙中山的三民主义、五权宪法和权能分治学说为立法指导思想的标榜，并按军政、训政、宪政三个阶段安排立法。立法上兼采大陆法系的体例和原则，又保留了一些传统内容，民法等强调社会本位。到二十世纪三十年代，以宪法、民法、商事法规、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法等为主干，连同大量单行法规、判例和解释例，形成了通称「六法全书」的法律体系。它的特点是形式比较完备，但特别法大量存在、往往优先于普通法适用，法律的实际执行与条文差距很大。

宪法性文件与宪法

1928 年的《训政纲领》确立「以党治国」的训政体制；1931 年国民会议通过《中华民国训政时期约法》，规定训政时期由国民党全国代表大会代表国民大会行使中央统治权，以根本法的形式把训政体制固定下来。1936 年公布的《中华民国宪法草案》称「五五宪草」，名义上按五权宪法设计，实际上总统的权力很大。1946 年底制宪国民大会通过《中华民国宪法》，1947 年公布施行，形式上规定了民主原则，实质上仍维护国民党的统治。

刑事、民商事立法与司法

刑事方面，先后公布 1928 年和 1935 年两部《中华民国刑法》，后者吸收了保安处分等近代刑法制度；同时制定了大量刑事特别法，加重刑罚、扩大惩治范围。民商事方面，《中华民国民法》分总则、债、物权、亲属、继承五编，在二十世纪三十年代初陆续公布施行；立法上采用民商合一体例，不另订商法典，公司、票据、海商、保险等另以单行法规规定。

司法方面，最高司法机关是司法院，统辖审判、行政诉讼和公务员惩戒；普通法院分地方法院、高等法院、最高法院三级，实行三级三审，检察官配置于法院之内。另设特种刑事法庭等特别审判机关，审理所谓危害国家的政治案件。诉讼上，民事诉讼采当事人进行主义，证据采自由心证。

革命根据地的法律制度

工农民主政权

1931 年第一次全国苏维埃代表大会通过《中华苏维埃共和国宪法大纲》，这是由人民代表机关通过的第一部宪法性文件。它规定苏维埃政权建设的是工人和农民的民主专政国家，政治制度是工农兵代表大会制度，并规定了公民的权利义务和反帝反封建的纲领。

土地立法经历了一个发展过程：1928 年的《井冈山土地法》规定没收一切土地；1929 年的《兴国土地法》把它改为没收一切公共土地及地主阶级的土地，缩小了打击面；1931 年的《中华苏维埃共和国土地法》规定没收地主等的土地分给贫苦农民，但带有「左」的倾向。此外还有《中华苏维埃共和国劳动法》、确立婚姻自由和一夫一妻原则的《中华苏维埃共和国婚姻法》，以及《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》。司法上，中央设临时最高法庭，地方设裁判部，实行公开审判、陪审、辩护、回避和两审终审等制度，并设巡回法庭方便群众。