选举制度与政党制度

本节导读

这一节对应大纲宪法学第三章第三、四节。选举制度的数字多：差额比例、联名人数、过半数的基数，都是选择题的好材料；政党制度则要分清执政党与参政党、多党合作的方针和人民政协的职能。

学完这一节，你应该能说出选举的五项基本原则并识别它们，按步骤讲清直接选举的程序，记准罢免、辞职的条件，并说出我国政党制度的特点和人民政协的性质与职能。

选举制度概述

选举制度是关于选举国家代表机关代表和某些国家公职人员的原则、程序和方法等各项制度的总称。它的功能主要是：产生国家机关、赋予国家权力合法性，表达民意，并使代表受到选民的监督。

我国 1953 年制定了第一部选举法，现行选举法于 1979 年制定，此后多次修正，最近一次修正在 2020 年。2010 年的修正实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是选举制度发展中的重要一步。

选举制度的基本原则

原则	要点
选举权的普遍性	年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；依照法律被剥夺政治权利的人除外
选举权的平等性	每一选民在一次选举中只有一个投票权；同时保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表
直接选举与间接选举并用	县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举；全国和省、设区的市、自治州的人大代表由下一级人大选举
差额选举	选民直接选举时，候选人人数应多于应选名额三分之一至一倍；间接选举时，应多于应选名额五分之一至二分之一
秘密投票	一律采用无记名投票的方法，选举时设秘密写票处

选举的组织和程序

组织机构与选举委员会

全国人大常委会主持全国人大代表的选举，省、设区的市等的人大常委会主持本级人大代表的选举。县、乡两级设立选举委员会，主持本级人大代表的选举：不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人大常委会的领导；乡、民族乡、镇的选举委员会受县一级人大常委会的领导。

选举委员会的职责主要有：划分选区、分配代表名额；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对选民名单的申诉；确定选举日期；了解核实并组织介绍代表候选人，确定和公布正式代表候选人名单；主持投票选举；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。

直接选举的主要程序

1. 划分选区：可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，每一选区选一名至三名代表。
2. 选民登记：按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。选民名单应在选举日的二十日以前公布。对选民名单有不同意见的，可以在公布之日起五日内向选举委员会申诉；选举委员会应在三日内作出处理决定；对处理决定不服的，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，判决为最后决定。
3. 提名候选人：各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐。
4. 投票与当选：选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。间接选举中，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。

罢免、辞职与补选

• 罢免直选代表：对县级人大代表，原选区选民五十人以上联名，对乡级人大代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人大常委会书面提出罢免要求；罢免须经原选区过半数的选民通过。
• 罢免间接选举的代表：由选举他的人大罢免，须经该级人大过半数的代表通过；在人大闭会期间，须经常委会组成人员的过半数通过。
• 辞职：全国和省、设区的市、自治州的人大代表，可以向选举他的人大的常委会书面提出辞职；县级人大代表向本级人大常委会、乡级人大代表向本级人大书面提出辞职。
• 补选：代表在任期内因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。