宪法的概念与历史发展

本节导读

从这一节开始进入中国宪法学，它对应大纲宪法学第一章「宪法基本理论」的前两节。按常见资料的说法，宪法学约占 50 分（以当年大纲为准），条文性强、年份多。这一节先打基础：宪法是什么、有哪些种类、怎样产生、新中国宪法怎样一步步发展到今天。选择题建议重点掌握特征、分类、各国宪法的「第一」和我国宪法修正案的内容；简答题可能问近代宪法产生的条件。

学完这一节，你应该能说出宪法的形式特征和实质特征，按不同标准给宪法分类，说明依宪治国与依法治国的关系，讲出英美法三国宪法的特点，并梳理新中国宪法从《共同纲领》到 2018 年修正的脉络。

宪法概述

概念与特征

宪法是国家的根本法，规定国家的根本制度和根本任务，确认和保障公民的基本权利，规范国家权力的组织和运行。我国宪法序言写明：本宪法「是国家的根本法，具有最高的法律效力」。

特征	内容
形式特征	内容上规定国家最根本、最重要的问题；效力上具有最高的法律效力，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；制定和修改的程序比普通法律更严格
实质特征	宪法是民主制度的法律化；宪法是公民权利的保障书；宪法是各种政治力量对比关系的集中体现

宪法的分类

传统分类主要有三种：按有无统一的法典形式，分为成文宪法和不成文宪法；按修改程序是否比普通法律严格，分为刚性宪法和柔性宪法；按制定主体，分为钦定宪法（由君主制定颁布）、协定宪法（由君主与国民或其代表机关协商制定）和民定宪法（由人民或其代表机关制定）。

马克思主义宪法学按照国家的阶级本质，把宪法分为资本主义类型的宪法和社会主义类型的宪法，认为这是揭示宪法本质的分类。

宪法与依宪治国

依宪治国是指以宪法为根本依据治理国家，维护宪法权威，保证宪法实施。党的十八届四中全会决定提出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法是依宪治国的根本依据，依宪治国是全面依法治国的首要任务和基础性工作；全面贯彻实施宪法，才能使宪法成为全体人民的共同遵循。

宪法的产生和历史发展

近代宪法的产生

近代意义上的宪法是资产阶级革命的产物，它的产生需要几方面的条件：经济上，资本主义商品经济的发展要求平等、自由的法律保障；政治上，资产阶级革命的胜利和民主政权的建立；思想上，启蒙思想家的民主、自由、人权、分权等学说的传播；法律上，近代法律制度和法律技术的发展。

国家	宪法的产生	特点
英国	由一系列宪法性法律（如 1215 年《自由大宪章》、1689 年《权利法案》、1701 年《王位继承法》）、宪法惯例和宪法判例构成	不成文宪法、柔性宪法；在长期渐进中形成，带有妥协性
美国	1787 年制定联邦宪法，1791 年通过前十条修正案（权利法案）	世界上第一部成文宪法；刚性宪法；确立联邦制、三权分立与制衡和总统制
法国	1791 年宪法以 1789 年《人权宣言》为序言	欧洲大陆第一部成文宪法；此后宪法更迭较多

宪法的发展及其趋势

二十世纪特别是第二次世界大战以后，宪法的发展呈现几个趋势：宪法监督制度普遍建立并不断加强；公民权利的范围扩大，社会经济权利受到重视；行政权扩张，国家对经济社会生活的干预增强；宪法与国际法相互影响，出现国际化的趋势。

新中国宪法的产生和发展

1949 年中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》，在新中国成立初期起临时宪法的作用。1954 年第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中国第一部宪法。此后又有 1975 年宪法、1978 年宪法。现行宪法是 1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的，这一天后来被设立为国家宪法日。