新闻自由、社会控制与社会主义新闻事业

本节导读

这一节对应大纲新闻理论第八章「新闻媒介的有机运行」、第九章「社会主义新闻事业的形成及其特征」和第十章「新闻从业人员的行为规范」。名词解释可能考「第四权力」「社会责任理论」「舆论监督」「全党办报、群众办报」，简答可能考密尔的言论自由观、舆论监督的原则、新闻从业人员的素质，分析论述可能让你比较两种新闻自由观，或谈党性与人民性的统一。

学完这一节，你应该能把几种新闻自由思想与提出者对上号，说清新闻自由与社会控制的关系，背出党报思想的要点，并能用舆论监督的原则评价一组报道。

新闻自由观念

新闻自由观念的确立与发展

古典出版自由思想是在反对封建王权和教会的出版审查中产生的。几种代表性的思想：

思想	代表人物与著作	要点
出版自由观	弥尔顿《论出版自由》（1644 年）	反对出版前的许可审查；真理与谬误公开交锋，真理终将获胜
第四权力论	18 世纪英国议会里有人把记者席称作「第四等级」，后来发展为此说	新闻界是立法、行政、司法之外的一种独立力量，监督政府
功利主义言论自由观	密尔《论自由》（1859 年）	言论自由有利于发现真理、增进社会福利；被压制的意见可能正确，即使错误也可能含有部分真理

这些思想后来汇成西方的自由主义新闻理论。弥尔顿的出版自由也有历史局限，并不主张对一切言论都不加限制。

马克思主义新闻自由观

马克思主义认为，新闻出版自由是资产阶级革命的成果之一，在反封建的斗争中有进步意义；但在资本主义制度下，新闻自由受私有制和资本的制约，形式上人人平等，实际上为占有媒介的少数人所掌握。社会主义新闻自由以公有制为基础，由人民享有，受宪法和法律保障。

我国宪法第三十五条规定：「中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。」第五十一条规定：「中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。」实行新闻自由，通行教材一般强调：在宪法和法律的范围内行使；权利与义务相统一；有利于国家、社会和人民的利益。

新闻媒介的社会控制

有机运行的前提

新闻媒介要正常运行，需要物质技术前提（资金、设备、传播技术）和社会前提（社会制度、法律环境、受众）。当代的新闻自由，一般包括创办媒介、采访、报道、评论的自由，也连着公众获取信息的权利。

社会责任理论

1947 年，美国一个新闻自由委员会发表报告《一个自由而负责的新闻界》，提出新闻自由必须伴随对社会的责任。1956 年施拉姆等人的《报刊的四种理论》系统阐述了这一理论。它主张媒介以自律为主，必要时政府可以适度干预，自由与责任并重。新闻媒介因此负有报道真实、维护公共利益、尊重他人权利等社会义务。

控制的原理与途径

新闻媒介是社会系统的一部分，社会通过各种途径对它进行调控，使它与社会整体协调运行。

途径	例子
政治控制	政党、政府的方针政策与管理
法律控制	宪法、法律、行政法规对媒介活动的规范
经济控制	所有权、资金来源、广告收入的影响
社会控制	受众的选择与批评、社会团体与舆论的压力
自律	行业规范和职业道德的约束

我国现行的新闻出版、广播电视和网络信息内容，分别由国家新闻出版署（在中央宣传部加挂牌子）、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室等部门依法管理，具体以现行机构设置为准。

社会主义新闻事业及其特征

两种社会制度，两种新闻事业

新闻事业是一定社会经济制度的反映。资本主义新闻事业以私有制为基础，多由私人或财团经营；社会主义新闻事业以公有制为基础，由党领导，为人民服务。

马克思主义经典作家的党报思想

人物	要点
马克思、恩格斯	党的报刊要宣传党的纲领和策略、坚持原则；报刊要反映人民的呼声
列宁	1901 年《从何着手？》提出报纸不仅是集体的宣传员和集体的鼓动员，而且是集体的组织者；1905 年《党的组织和党的出版物》提出党的出版物要成为党的总的事业的一部分，即党性原则

社会主义新闻事业的基本特征，通行教材一般概括为：以马克思主义为指导，坚持党的领导，为人民服务、为社会主义服务，党性与人民性相统一，坚持实事求是，走群众路线。

党性原则与群众性

新闻工作的党性原则，指新闻媒介在政治上同党中央保持一致，宣传党的路线方针政策，遵守党的宣传纪律；基本方针是为人民服务、为社会主义服务。2016 年党的新闻舆论工作座谈会强调坚持党性和人民性相统一。

群众性指新闻工作联系群众、反映群众意见、依靠群众办报。「全党办报、群众办报」是我们党的传统：延安《解放日报》改版时就强调全党办报；1948 年毛泽东在《对晋绥日报编辑人员的谈话》中指出，报纸要靠全党、靠全体人民群众来办，不能只靠少数人关起门来办。今天的读者来信、热线、网络留言都是群众工作的渠道。

舆论工作与职业规范

舆论引导与舆论监督

舆论是公众对公共事务公开表达的、基本一致的意见。新闻媒介既反映舆论，也引导舆论：用事实说话、典型引路、开展讨论、及时回应社会关注、配发评论，都是引导的方法。

新闻舆论监督是新闻媒介代表公众，通过公开报道和评论对公共事务和公权力进行的监督。它的作用是揭露问题、推动解决、防止权力滥用；特点是公开、广泛、及时。通行教材强调的原则包括：真实准确、依法进行、着眼建设、注重社会效果。

新闻从业人员的行为规范

社会角色：新闻从业人员是新闻信息的传播者、社会舆论的引导者，也承担着守望社会的职责，角色多重。

素质要求：政治素质、业务素质（采写编评摄的本领）、知识素质（博与专结合）、身心素质。

修养规范：坚持真实、公正，廉洁自律、不搞有偿新闻，尊重报道对象的合法权益。中华全国新闻工作者协会 1991 年首次通过《中国新闻工作者职业道德准则》，此后多次修订，现行条文以中国记协公布的文本为准。

他律与自律的统一：法律法规、行政管理和社会监督是他律；把职业道德和行业规范变成内心信念、自觉遵守是自律。两者缺一不可。

易错提醒

• ❌ 密尔的言论自由观是从天赋人权出发的。
  ✅ 密尔是从功利主义出发论证的：言论自由有利于发现真理、增进社会福利。

• ❌ 社会责任理论主张由政府全面控制媒介。
  ✅ 它强调自由与责任并重，以媒介自律为主，政府只在必要时适度干预。

• ❌ 党性原则与人民性是对立的，讲了党性就不能讲人民性。
  ✅ 我们强调党性和人民性相统一，党的主张反映人民的根本利益。

• ❌ 职业道德只是个人修养，靠自觉就够了。
  ✅ 职业规范的落实要他律与自律相统一，二者缺一不可。

例题精讲

例题 1（名词解释）

名词解释：新闻舆论监督。

答题要点示范：新闻舆论监督是新闻媒介代表公众，通过公开的报道和评论，对公共事务和公权力的运行进行的监督。它具有公开、广泛、及时的特点，能揭露问题、推动解决、防止权力滥用。开展舆论监督要真实准确、依法进行、着眼建设、注重社会效果。

点评：定义、特点与作用、原则三层，一百字左右。

例题 2（简答）

简述社会责任理论的主要观点。

答题要点示范：（1）来源：1947 年美国一个新闻自由委员会的报告《一个自由而负责的新闻界》，1956 年《报刊的四种理论》系统阐述；（2）新闻自由必须伴随对社会的责任；（3）媒介负有报道真实、维护公共利益、提供讨论平台等义务；（4）以媒介自律为主，媒介不能自律时，政府可以适度干预；（5）它是对自由主义理论的修正。

点评：先交代来源，再写观点，最后点出它和自由主义理论的关系。

例题 3（分析论述提纲）

试论新闻工作中党性与人民性的统一。

答题提纲示范：

1. 概念：党性指新闻工作坚持党的领导、宣传党的主张；人民性指反映人民意愿、维护人民利益。
2. 统一的根据：党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的主张反映人民的根本利益。
3. 统一的表现：既宣传党的路线方针政策，又反映群众的呼声；全党办报、群众办报；开展舆论监督维护群众利益。
4. 防止割裂：脱离群众的空洞宣传、以「人民性」为名否定党的领导，都是错误的。
5. 结论：党性和人民性相统一是社会主义新闻事业的基本要求。

点评：论述题的第 2 层「为什么统一」最容易漏，要写出根据。

本节小结

• 弥尔顿《论出版自由》反对出版前审查，密尔《论自由》从功利主义论证言论自由，第四权力论把新闻界看作监督政府的独立力量。
• 马克思主义认为新闻出版自由是资产阶级革命的成果，但受资本制约；社会主义新闻自由在宪法和法律范围内行使，权利义务统一。
• 社会责任理论主张自由与责任并重；社会控制的途径有政治、法律、经济、社会和自律。
• 列宁提出报纸是集体的宣传员、鼓动员和组织者；我国新闻工作坚持党性原则与群众性，党性和人民性相统一。
• 舆论监督要真实准确、依法、着眼建设；从业人员规范要他律与自律相统一。