社会控制、社会保障与社会政策

本节导读

这一节对应社会学概论第十三章「社会控制」和第十四章「社会保障与社会政策」，是概论的最后一节。名词解释可能出「社会控制」「越轨行为」「社会舆论」「社会救助」「社会政策」，简答可能问社会控制的类型、默顿的手段—目标论、社会保障的功能，论述可能问社会转型期越轨行为的控制、我国社会政策的变化。

学完这一节，你应该能用几组分类给社会控制归类，能用四种理论解释越轨行为，能说清社会保障的构成与四种模式，以及社会政策和公共政策的区别。

社会控制

含义与类型

「社会控制」一词由美国社会学家罗斯在《社会控制》一书中提出。社会控制是社会运用社会规范以及相应的手段，对社会成员的行为和价值观念进行指导和约束、对各种社会关系进行调节的过程。

分类	类型
统治与制约	大纲列的第一组，大致对应凭借政权的控制与一般社会规范的约束，具体表述以《大纲及指南》为准
正式与非正式	正式控制由正式组织依照成文规定进行；非正式控制靠习俗、舆论等自发进行
积极与消极	积极控制靠引导、奖励，重在预防；消极控制靠惩罚、制裁，重在事后纠正
内在与外在	内在控制靠个人内化的规范自我约束；外在控制靠外部力量

功能

社会控制的功能是维持社会秩序、维护正常的社会生活、促进社会发展。它也有反功能：控制过度或控制本身不合理，会压抑社会活力和创新。

控制的手段

手段	作用
习俗	长期形成、代代相传，潜移默化地规范行为
道德	依靠社会舆论、传统习惯和内心信念起作用
法律	以国家强制力为后盾，具有普遍约束力；发挥作用要求法律本身合理、执法公正、公民有法律意识
纪律	组织为维护内部秩序而制定的行为规则，约束组织成员
社会舆论	公众对某一现象的评价，具有公开性、广泛性，通过褒贬给人以心理压力

越轨行为与社会控制

含义、判定与类型

越轨行为是违反社会规范的行为。越轨的判定具有相对性：同一行为在不同时代、不同社会、不同场合可能得到不同的评价。按违反规范的程度，越轨行为可分为不良行为、违法行为和犯罪行为。

对越轨行为的解释

失范理论：迪尔凯姆用「失范」指社会规范缺失或失效的状态；默顿把失范解释为社会推崇的文化目标与达到目标的制度化手段之间的脱节。

手段—目标论：默顿据此区分了五种个人适应方式：

方式	对文化目标	对制度化手段
遵从	接受	接受
创新	接受	拒绝
仪式主义	放弃	恪守
退却主义	拒绝	拒绝
反叛	拒绝并以新目标替代	拒绝并以新手段替代

亚文化群体论：越轨群体形成了自己的一套规范和价值，个人在与这类群体的交往中习得越轨行为。

标签论：越轨是社会定义的结果，被贴上越轨标签的人可能接受这一身份，进一步越轨。

社会转型期的越轨与控制

大纲点出两类现象：群体性越轨行为，即多人共同实施的越轨；有权者越轨，即掌握权力的人滥用权力、以权谋私。控制越轨要多管齐下：健全法制、加强道德建设、强化对权力的监督、完善社会预防体系。

社会保障

含义与构成

现代社会保障制度的源头可以追溯到英国的济贫法和 19 世纪 80 年代德国的社会保险立法；美国 1935 年的《社会保障法》使「社会保障」一词广为使用。社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的制度。大纲列的构成是三部分：社会保险、社会救助、社会福利。

通行教材常把社会保障的本质特征概括为社会性、强制性、互济性和福利性，以《大纲及指南》的表述为准。大纲列的功能有三项：民生功能、经济功能、政治功能。

四种模式

模式	要点
就业保障制	保障与就业关系挂钩，以就业为享受保障的前提
普遍保障制	全体公民普遍享有，不以收入或缴费为前提，多见于福利国家
以经济状况调查为基础的补偿制	先调查申请人的收入和财产，只对低于一定标准者给予补助
储蓄基金制	强制个人和雇主缴费，积累在个人账户，主要供本人使用

这四种模式是国际比较中按「凭什么享受保障、钱从哪里来」划分的类型。一个国家往往几种做法并用，归类看的是它的主导做法。通行教材的讲法是：

• 就业保障制：源头是 19 世纪 80 年代德国的社会保险立法，劳动者按就业缴费、凭缴费记录领取待遇，资金在参保人之间统筹互济；美国、日本等多数国家的社会保险属于这一类。
• 普遍保障制：常举英国（贝弗里奇报告之后建立的福利国家）和瑞典等北欧国家，凭公民或居民身份普遍享有，主要靠税收筹资。
• 以经济状况调查为基础的补偿制：常举澳大利亚的老年养老金，先审查收入和资产，只补给达不到标准的人，收入、资产越多，领得越少。
• 储蓄基金制：多见于东南亚、南亚一些国家，马来西亚的雇员公积金就属于这一类；缴费记在个人名下，由本人积累、本人使用。

大纲对各模式的具体表述，以《大纲及指南》为准。

中国社会保障制度的改革与建设

新中国成立后建立了以劳动保险为主的社会保障制度，但长期存在覆盖面窄、城乡分割、单位包揽等问题。改革开放以来，社会保障从「单位保障」走向「社会保障」，覆盖面不断扩大。大纲时期的发展原则强调保障水平与经济发展水平相适应；现行提法是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

社会政策

社会政策是国家为解决社会问题、增进社会福利而制定的行动准则，是公共政策中侧重民生和社会福利的部分；公共政策的范围更宽，还包括经济、外交、国防等方面的政策。社会政策具有明显的再分配性质。

主要领域有社会保障、就业、教育、医疗卫生、住房、人口与家庭、社会服务等。大纲列的功能有三项：社会功能、经济功能和政治功能。

社会政策的制定一般经历问题确认、方案规划、决策通过等环节，然后付诸实施，并通过评估（评估内容、评估模式）发现问题、改进政策。

我国计划经济时期的社会政策城乡分割、依托单位、国家包揽；改革开放以来逐步走向社会化，覆盖范围扩大，城乡统筹加强。

易错提醒

• ❌ 越轨行为就是犯罪。
  ✅ 越轨从轻到重包括不良行为、违法行为、犯罪行为，犯罪只是其中最严重的一类。

• ❌ 越轨的标准在哪里都一样。
  ✅ 越轨的判定具有相对性，随时代、社会和场合而变化。

• ❌ 社会保障就是社会保险。
  ✅ 大纲列的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利三部分。

• ❌ 社会政策和公共政策是同一个概念。
  ✅ 社会政策是公共政策中侧重民生与社会福利的部分，范围比公共政策窄。

例题精讲

例题 1（名词解释）

名词解释：社会控制。

答题要点示范：社会控制是社会运用社会规范及相应手段，对社会成员的行为和价值观念进行指导和约束、对社会关系进行调节的过程。概念由罗斯首先提出。它可分为正式与非正式、积极与消极、内在与外在等类型，手段有习俗、道德、法律、纪律、社会舆论等，功能在于维持社会秩序、促进社会发展。

点评：定义、提出者、类型、手段、功能，挑三到四层写即可。

例题 2（简答）

简述社会保障的构成与功能。

答题要点示范：社会保障由三部分构成：（1）社会保险，劳动者通过缴费在年老、疾病、失业、工伤等情况下获得保障；（2）社会救助，国家对生活困难的成员提供基本生活救助；（3）社会福利，国家和社会为提高成员生活质量提供的津贴和服务。它的功能有：民生功能，保障基本生活；经济功能，调节收入分配、稳定经济；政治功能，维护社会稳定。

点评：构成三项、功能三项，各配一句解释。

例题 3（单选）

首先提出「社会控制」概念的学者是：

A. 罗斯 B. 默顿 C. 迪尔凯姆 D. 贝克尔

答案：A

解析：罗斯在《社会控制》一书中首先提出这一概念。默顿提出手段—目标论，迪尔凯姆提出失范，贝克尔是标签论的代表。

本节小结

• 社会控制：罗斯提出；类型有统治与制约、正式与非正式、积极与消极、内在与外在。
• 控制手段：习俗、道德、法律、纪律、社会舆论；社会控制也有反功能。
• 越轨的解释：失范理论、默顿的手段—目标论（五种适应方式）、亚文化群体论、标签论。
• 社会保障三部分：社会保险、社会救助、社会福利；功能：民生、经济、政治；四种模式。
• 社会政策是公共政策中侧重民生的部分，功能有社会、经济、政治三项。