民族区域自治、特别行政区与公民的基本权利义务

本节导读

这一节对应大纲宪法编第四章「民族区域自治制度与特别行政区制度」和第五章「公民的基本权利与基本义务」。前一章讲国家在特殊地区实行的两种制度，后一章是宪法里与每个人关系最密切的一章。

选择、判断题常考：哪些机关是自治机关、自治条例报谁批准、基本法的解释权和修改权归谁、逮捕要经过什么程序、哪些既是权利又是义务（常见资料的说法，以当年考试大纲为准）。本节按现行宪法编写，以当年考试大纲与现行法律文本为准。

民族区域自治制度

国家结构形式

国家结构形式是国家的整体与部分之间、中央与地方之间关系的构成方式，主要分为单一制和复合制两大类，复合制又主要有联邦制和邦联制两种。我国是单一制国家：宪法序言写明「中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家」，宪法第四条规定「各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分」。民族区域自治制度和特别行政区制度，都是在单一制下、在国家统一领导下实行的地方制度。

自治地方与自治机关

民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。民族乡不是民族自治地方，它没有自治机关，也不行使自治权。

自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；自治地方的人大常委会中，应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治地方的人民法院和人民检察院不属于自治机关。

自治权

自治权	内容
制定自治条例和单行条例	自治区的报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案
变通执行	上级国家机关的决议、决定等不适合本地实际的，可以报经该上级机关批准，变通执行或者停止执行
财政经济管理	自主管理地方财政，自主安排和管理地方性的经济建设事业
文化教育管理	自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业
公安部队	依照国家的军事制度和实际需要，经国务院批准，可以组织维护社会治安的公安部队
语言文字	执行职务时使用当地通用的一种或者几种语言文字

特别行政区制度

宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区；在特别行政区内实行的制度，按照具体情况由全国人大以法律规定。全国人大据此制定了香港、澳门两部特别行政区基本法。

方面	内容
法律地位	特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域
高度自治权	行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；在中央授权下自行处理有关的对外事务
中央负责的事务	国防和外交
基本法的解释与修改	解释权属于全国人大常委会，修改权属于全国人大
行政长官	依法对中央人民政府和特别行政区负责
原有法律	除同基本法相抵触或者经立法机关修改的以外，基本予以保留

公民的基本权利

公民的概念

凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。公民在法律面前一律平等；国家尊重和保障人权。公民是法律概念，人民是政治概念，公民的范围比人民宽。

基本权利的种类

类别	主要内容
平等权	公民在法律面前一律平等
政治权利和自由	选举权和被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由
宗教信仰自由	任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰或者不信仰宗教；国家保护正常的宗教活动
人身自由	人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保护
监督权与取得赔偿权	对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举；因其侵权受到损失的，有权依法取得赔偿
社会经济权利	财产权、劳动权、劳动者的休息权、退休人员的生活保障、物质帮助权
文化教育权利	受教育的权利；进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由
特定主体的权利	妇女、母亲、儿童、老人，以及华侨、归侨和侨眷的权益受保护