高等学历继续教育改革要点解读（教职成〔2022〕2号）
逐条梳理《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）中可核对的条款：名称统一、非脱产、存量学生按原政策执行、线下面授不少于20%等。
要点速览
- 教职成〔2022〕2号规定2025年秋季起函授、业余统一为'非脱产'。
- 已注册学生按原政策执行，新规不溯及既往。
- 入学统一通过成人高考，线下面授不少于20%。
- 文件不含网络教育停止招生表述，避免传播误读。
《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）于2022年7月23日发布，是理解当前成人高考、开放大学等学历继续教育形态的基础文件。本文只梳理该文件正文中可以逐字核对的条款，不作延伸推断。
一、文号与名称先对准
- 该文件的文号是教职成〔2022〕2号，引用时请勿写成其他文号，否则容易检索不到原文。
- 文件统一使用“高等学历继续教育”作为规范名称。
二、五条可核对的关键条款
| 条款要点 | 文件表述 |
|---|---|
| 学习形式名称 | “自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用‘函授’‘业余’的名称，统一为‘非脱产’” |
| 存量学生 | “已注册入学的函授、业余、网络教育学生按原政策执行” |
| 入学渠道 | “普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学” |
| 面授比例 | “线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%” |
| 教学点治理 | 严格规范校外教学点设置条件和程序，控制布点数量和范围 |
文件同时提出完善违法违规广告部门协同治理工作机制，这也是正规招生信息发布必须回避夸大宣传的直接依据。
三、“非脱产”已经落到招生环节
“非脱产”不再只是文件用语。在2026年成人高校招生的省级通知中，招生批次名称已直接写作“高起专脱产”“高起专非脱产”，说明学习形式名称的统一已经进入实际招生口径。考生在查阅招生专业目录时，看到“非脱产”字样不必疑惑，它对应的就是过去习惯称呼的业余、函授类学习形式。
四、容易被误读的两点
- 该文件正文中没有“网络教育停止招生”这类表述。 文件对已注册入学的网络教育学生规定“按原政策执行”，并要求普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学。传播过程中把这两条压缩成一句结论，容易失真。阅读相关说法时，建议回到原文核对。
- 面授比例是“原则上不少于20%”，不是全部改为线下。 该比例针对人才培养方案规定的总学时，具体执行方案由举办高校制定。
上述条款在教育部关于做好成人高校招生工作的后续通知中被再次重申。各校的具体执行办法、学习形式与学费标准，请以录取院校公布的正式文件为准，本站不对学习安排与毕业结果作任何承诺。
信息来源：教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/17/content_5705705.htm）；教育部2025年全国成人高校招生工作通知（https://www.neea.edu.cn/xhtml1/report/2509/43-1.htm） 以浙江省教育考试院及各高校官方最新公布为准，本站信息仅供参考，资料核对日期 2026年9月6日。